反垄断立案数量猛增商务部称外资进入并未趋严

责任编辑： 2011-01-29 21:32:48

　　张斌

　　反垄断法2008年实施以来，“经营者集中申报立案”(即反垄断立案)出现增长趋势，商务部预计2010年立案数量将超过110件。

　　一位商务部官员表示，这并不是确切的数字，只是个概数，同比增长的幅度大概是20%-30%左右。

　　有分析人士认为，此类案件的增长表现了中国吸收外资日渐成熟，商务部对外资进入反垄断审查日趋严格，国内产业安全得到更多关注。

　　但上述商务部官员不同意这种解读方式，他说：“去年全球外资并购的增长速度是20%左右，整个基数的增大必然会导致反垄断立案数量的上升。所以并不能完全的做出以上判断。”

　　反垄断立案首破百

　　2008年8月1日起实施的《反垄断法》已成为中国反垄断执法机构审查大型并购案的法律依据，反垄断部门可依法否决交易，或在交易中附加限制条件。

　　2009年商务部经营者集中反垄断审查立案87件，2010年则预计超过110件。

　　今年1月初，商务部的网站上挂出这样一组数字：2010年，商务部共进行经营者集中立案前商谈100余次，接受经营者集中申报案件130多起，立案110多起，与往年相比，数量有大幅增长。上述案件中，在已办结的案件中，附条件批准1件，申报方申请撤回2件，其他案件均无条件批准。

　　不过在已立案的110多起案件中，有多少案件已办结、涉及外资并购的案件又有多少等问题商务部并未公布。

　　去年12月18日，商务部反垄断局局长尚明也曾在 “新经济条件下的中国反垄断法实施国际学术研讨会”上做出相同的介绍，在所有的申报案件中，制造业占比70%，横向并购案件占到60%以上，跨国并购也占有较大比例。

　　但值得注意的是，仍有一部分应该申报的案件没有申报，这个数字还会逐渐扩大。尚明分析，原因可能是反垄断法颁布时间比较短，大家对于什么是“经营者集中”、营业额是什么概念等问题缺乏必要判断。

　　根据法律规定，“经营者集中”申报标准主要有两条：集中是否增强了企业对市场的控制力;营业额是否达到标准。

　　尚明表示，计算营业额并不是仅仅从并购双方本身来看，而是延伸到并购双方的控制人。另外，对于规模本来就很小、行业也很小的企业，《国务院关于经营者集中申报标准的规定》中明确，未达申报标准的也要进行申报。具体到什么类型需要申报，商务部明年将制定相应的规定。

　　外资进入趋严?

　　随着立案案件的上升，再加上在2010年12月22日召开的全国商务工作会议上，商务部部长陈德铭曾经表示，要将外资准入管理与经营者集中反垄断审查、外资并购安全审查有机结合起来，依法保护国内产业安全。

　　专家说，这也是商务部首次把“依法保护国内产业安全”写入年度工作报告中的利用外资部分中。

　　因此有分析人士认为，此类案件的增长表现了中国吸收外资日渐成熟，商务部对外资进入反垄断审查日趋严格，国内产业安全得到更多关注。

　　暨南大学经济学院国际贸易系主任刘德学接受采访时也表示，以前中国政府在经营者集中案件方面做得不多，审查不严格。自可口可乐并购汇源案件后，商务部才开始重视这类事件。现在出现越来越多的行业可能被外资垄断的嫌疑，所以审查将更严格。

　　但是，商务部人士并不认同此观点。

　　上述商务部官员说：“虽然立案数量在增长，但是附加限制性条件或者禁止案件几乎是没有增长。到目前为止只有一个禁止类案件，就是汇源并购案件。可以说，中国反垄断审查通过率相当高。在反垄断实施以来的6个附加限制性条件案件中，商务部通过事后追踪看，执行情况也是运转良好。”

　　而商务部反垄断局局长尚明此前也曾公开表示 “截止到目前商务部反垄断局累计审查的并购案件已有100多起，其中只有1起禁止并购，另有6起案件中，3起案件要求结构剥离，3起案件要求行为剥离。”其中一起被禁止的并购案例就是人们所熟知的可口可乐并购汇源一案。

　　上述商务部官员还分析：“立案案件的增长与全球外资并购案件的上升相关。”

　　据清科研究中心对中国并购市场的最新研究显示：2010年完成的外资并购中国企业交易44起，披露的并购金额为22.19亿美元，与去年外资并购33起相比，同比增长33.3%。

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