政协提案工作:丰富手段问计于民 不断提高提案质量

责任编辑： 来源: 人民网 2011-08-06 17:09:00

　　2011年，全国政协十一届四次会议期间，提案数量首次突破6000件大关。

　　近年来，提案数量不断攀升几乎是各级政协组织面临的共同情况。如何在提案数量持续增加的形势下，坚持以质量求发展的科学导向，不断提高提案工作实效，摆在各级政协组织面前。

　　去年8月，全国政协第六次提案工作座谈会举行，会议提出了提高提案工作科学化水平的新命题；今年2月，新修订的《中国人民政治协商会议全国委员会提案工作条例》(以下简称《条例》)颁布实施，将提案工作实践中一些成熟的经验和做法加以总结和规范。如何贯彻落实会议精神？如何制定与《条例》相配套的实施细则？

　　18日至20日，来自全国24个省、自治区、直辖市和副省级市政协提案委员会及办公室的负责同志汇聚山东省青岛市，围绕“如何在提案数量持续增加的情况下，妥善处理好提案数量和质量的关系，采取切实可行的措施推动提高提案质量”展开学习研讨。

　　大力加强平时提案工作　促进履职常态化便捷化

　　《条例》修订后，专门增加了关于平时提案的内容，指出：“提案委员会应当加强闭会期间的提案征集工作。提案者应当重视在闭会期间提出提案，可将有关调研报告或者在政协全体会议、常务委员会会议和专题协商会议上的发言按照要求转化为提案。”

　　这源于对近年来提案工作的总结。

　　回溯2008年初，广大政协委员围绕中央提出的“两防”(防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀)提交了大量提案。到年中，国际金融危机开始突显，经济政策从“两防”转为“三保”(保增长、保民生、保稳定)。政府有关部门调整政策时，特别希望听到政协委员的意见。但由于平时提案数量很少，委员们的意见未能通过提案充分反映。

　　此后，全国政协提案委及时总结。2010年，围绕“十二五”规划的制定，全国政协专门致信各民主党派中央和全国工商联及全体全国政协委员，征集平时提案，收到一定成效。

　　“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，发展进程中随时会出现一些新情况新问题。提案工作要恪守服务大局的科学原则，着力服务于科学发展，就必须对随时变化的情况做出反应，将平时提案打造成委员行使民主权利、履职常态化、便捷化的一个有效手段。

　　而各级政协组织，普遍存在平时提案较少的情况。委员多数是兼职，导致平时工作较忙；闭会期间缺少参政议政氛围，撰写提案积极性不高；平时提案的提出、征集、办理机制不健全是学习研讨班上与会人员反映较多的困惑。

　　与很多地方不同，近年来，天津市政协平时提案的数量逐年上升，质量不断提高。“我们及时向各党派团体和政协委员寄发专题提案征集信，有针对性地引导委员用平时提案为全市中心工作献计出力。同时注意把市政协召开的专题常委会、专题协商会的发言内容转化成平时提案。”天津市政协副秘书长陈淑珍介绍说。

　　知情明政，开拓思路是委员做好平时提案的基础。天津市政协连续三年在与天津人民广播电台合办的《政协民心桥》专题节目中，请委员走进直播间，接听热线电话、翻阅群众来信，整理出600余条提案参考选题，其中200余条被委员平时提案采纳。同时积极组织知情报告会和各类座谈会，组织委员深入基层，了解社情民意，经调研后形成平时提案。

　　精心打造界别提案　体现政协组织特色

　　由界别组成是人民政协组织的显著特色，政协的每个界别，都是党和政府联系群众、团结各界的桥梁和纽带。界别提案因其汇集了众多委员的意见建议，更能准确地表达和反映民情民意。

　　学习研讨班期间，很多与会人员反映当地界别提案数量较少，以界别为单位开展活动、形成提案的机制还不完善。与会者也积极探索做好界别提案工作的有效方法。

　　在今年初举行的北京市政协十一届四次会议期间，共收到界别提案10件，其中4件是由农业界、教育界、体育界这些平时没有组织依托的界别提出的。

　　北京市政协提案委专职副主任李春增介绍说：“去年开始，我们尝试在全会期间专门安排时间开展小组内提案交流，委员们自愿把准备提交的提案在小组内进行介绍，听取意见和建议。经过两年多的探索，很多内容类似的提案得到了合并，一些提案得到补充和完善。尤其是没有组织依托的界别，通过小组交流，形成共识，在全会期间提出提案，实现了界别提案工作的新发展。”

　　“对组织化程度比较高的界别，采取以组织为纽带的方式；对行业性比较强的界别，突出以课题为纽带的方式；对工作性质、行业特点差异较大的界别，组织专题视察、专题讨论等。”济南市政协提案委副主任高肖玉介绍了如何发挥界别在提案工作中的特色和优势。

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