找准工作突破口 开创质监新事业
——在新形势下不断奋进的昆明市质监局经开区质监分局
□ 本报记者 傅小冰
图为国家质检总局副局长吴清海（右一）听取昆明市质监局工作情况汇报
图为云南省副省长刘慧晏(中)，在经开区主任张宁（右一）陪同下视察工作
随着我国经济体制改革的不断深入，质监工作对促进人类进步和社会经济发展，引导企业坚持走质量效益型的发展道路，起到了非常重要的桥梁作用。特别是在新形势下，作为政府行政执法机关的质监部门，如何全面履职，有效地帮助扶持企业，正确地实施监督管理，确保质量安全，是对质监战线上广大干部职工的严峻考验。
昆明市质监局经济技术开发区质监分局（以下简称经开区质监分局）近年来在肖新华局长的带领下，团结全局干部职工奋力拼搏、开拓创新、认真履职、紧贴地方党委政府、紧贴企业、紧贴人民群众，找准工作突破口，为质监事业的健康发展和推进当地社会经济建设作出了新贡献。
找准工作突破口 监管与服务并举
记者在地处昆明市新型工业企业集中的经济技术开发区（国家级）看到：作为质监部门的一个基层单位——经开区质监分局，在肖新华局长的带领下，实施科学的管理方法，克服人少事多的困难（注：该局只有10个人，监管辖区1万多家企业），各项工作稳步推进全面履职，积极服务于地方经济建设。充分展现了经开区质监分局全体干部职工“求真务实、精诚团结、开拓创新、拼搏奋进、追求卓越”的精神风貌，为基层质监部门实施有效监管与有效服务树立了榜样。
肖局长谈道，质量技术监督是一项以技术为手段，以质量、计量、标准、特检为依据，保证产品适用性、安全性和满足用户需要的，从产品设计、制造到售后服务全过程进行监督的工作。涉及的对象门类广、品种多、领域宽、难度高、专业性强。昆明市经开区作为云南全省经济最活跃的经济区域之一，发展速度快，城市化进程提速快，是展示品质新昆明建设未来发展的重要示范区。经开区质监分局所处的位置非常特殊，抓好基层质监工作，积极探索一条适应新形势下质监事业健康发展的道路，是摆在全局干部职工面前的一大工作难题。
编制仅有10人的经开区质监分局，是如何在压力与困难面前谋发展，如何创新工作模式，找准工作突破口的呢？在一段时期内，经开区质监分局的干部职工一直处于思考与探索之中……
肖局长说，在经开区质监分局整个工作发展的艰难时期，我们紧紧依靠集体的力量，充分调动和发挥全局干部职工的聪明才智，群策群力、集思广益，经过局班子的反复论证最后决定：从做好服务企业这篇大文章入手，按照“全面履行职责到位，着力服务经济发展，有效提高质监水平”的工作理念，深入推进“质量兴区”战略的全面实施，切实践行质监部门“服务经济、促进发展”的宗旨，进一步凸显质监部门在服务桥头堡建设中的有效性和贡献率，助推全区科学发展、和谐发展、跨越发展。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大精神，开展“优质服务年”活动，围绕“四条主线”、“五局”目标，牢固树立“六为”理念，提质增效、创先争优，全面履行综合管理和行政执法职能，从提升工作效率、增强服务效果等方面开展好质监工作，采取具体措施，助推企业发展。
“服务”是质监部门的立身之本。在新的形势下，经开区质监分局坚持把服务放在各项工作的首位，放宽眼界，创新思维，以服务树形象，以服务促发展。
深入一线，走进企业，破解企业生产中的质量问题、指导企业建立健全质量控制体系……这些企业和个体经营业户以前连想也没想到的服务，便是经开区质监分局服务经济发展的最好诠释。“倾力倾情当好政府的助手、企业的靠山、百姓的参谋，实现从管理型机关向服务型机关转变，服务经济、服务民生是质监工作永恒的旋律。”经开区质监分局局长肖新华掷地有声地说。
一是开展质量强企活动，促进企业质量管理水平提高。根据当地产业实际，经开区质监局通过发挥职能优势，研究服务计划，明确培育措施，积极帮助、指导企业争创名牌，增强市场竞争力。同时，帮扶小企业通过技术改造、设备更新、生产环境改善等措施，使其走上规范化生产轨道，提升企业市场竞争能力。二是推行和谐执法，营造企业和谐发展环境。在执法工作中，经开区质监分局大力倡导“依法行政、以人为本”的和谐执法理念，并加大教育引导力度和健全监督机制，确保执法人员做到文明执法、规范执法、合理执法。同时，进一步规范执法过程，积极探索便于企业理解和接受的执法模式，采取主动告知、督促指导、执法监督等环节依次实施的程序，有理有据办案。同时，要求执法人员做好行政处罚后的督促整改和后续帮扶，积极帮助企业落实整改措施，确保企业规范提升。三是加强教育管理，切实规范工作行为。在全局开展“学法纪、正行风”专题教育活动，通过学法律法规、听廉政报告、谈学习体会、查问题不足和落实整改措施等，努力增强干部职工法律意识、自律意识和纪律观念。对遵守工作纪律、规范执法行为、规范检验检定行为等方面提出明确要求，严格执行相关规范程序，使工作规范化程度得到明显提升。加大对工作行为规范情况、工作纪律遵守情况的监督检查和明察暗访和责任追究力度，严厉约束全局干部职工不法行为，广泛接受社会监督。
记者在采访中了解到，昆明市经济技术开发区作为国家级开发区，是我国改革开放和经济发展的产业集群阵地，区域经济要保持快速增长，运行质量稳步提高，在很大的程度上取决于区内各企业的经营状况。根据开发区经济发展的要求，经开区质监分局认真分析了当前各企业生产经营所面临的形势，坚持两手抓，一手狠抓严格监管，突出“两个安全”；一手抓创新服务模式，落实“三服务”工作原则，提出为企业开展“六送”服务，即送信心、送信息、送知识、送技术、送政策、送服务。同时，紧紧围绕地方中心工作，不断创新服务方式，加大服务力度，在保证质量安全的前提下，制定多项服务企业的措施，力促经开区经济发展，受到了企业、人民群众的热烈欢迎，谱写了一曲曲服务地方经济发展的动人之歌。
实施质量兴区战略 促进各项工作开展
近年来，经开区质监分局以打造质量走廊为契机，进一步扩大和强化质量走廊创建成果，不断提升全区产品质量水平。
这里以2012年该局所做的部分工作为例。
一、大力实施名牌战略。经开区质监分局根据省、市质监局《关于做好2012年云南名牌产品申报工作的通知》和《关于做好2012年昆明名牌产品申报工作的通知》文件精神，结合《经开区2012年名牌产品培育工作计划》，按行业挑选出龙头企业积极参与外，同时选取具有一定规模、拥有自主知识产权和核心技术，产品市场占有率高的规模企业，鼓励区内30多家企业积极申报云南名牌和昆明名牌。年未，辖区共有12家企业生产的16个产品荣获云南名牌产品；共有8家企业生产的12个产品荣获昆明名牌产品。同时还完成了全区10家2010年云南名牌、昆明名牌获证企业的年审工作、名牌企业形象图片收集工作以及16家（2009年、2010年、2011年）获得云南名牌企业的基本情况统计上报工作。
二、强力推进标准化工作。积极引导大中小型企业夯实标准化工作基础；鼓励和帮扶企业制定和执行严于国家标准、行业标准的企业标准，杜绝无标生产。一是推进标准化良好行为试点。经过筛选，有4家企业纳入省级标准化良好行为示范试点计划，现有1家标准化良好行为示范企业达到验收（圣火药业）标准；二是推行标准化发展战略。拟定了《经开区标准化发展战略奖补办法》，并在经开区外网发布《关于申报企业技术标准升标资助资金的通知》，受理云南希陶绿色药业股份有限公司企业技术标准升标资助申请，通过审查资料，咨询专家，落实政策，根据《经开区标准化发展战略奖补办法》对该企业实施奖补。三是推荐昆明晨农有限责任公司申报国家级服务业标准化示范点；四是督促企业使用国家标准及行业标准、制定企业标准并按标准组织生产，查处无标生产企业。
三、加强计量审批和监管工作。深入开展“关注民生、计量惠民”活动，对区内加油站、医院、眼镜配制店、集贸市场计量标准进行重点监管，进一步完善强检计量器具台账。一是开展集贸市场计量器具的检定工作，检定辖区集贸市场2个，公平秤2台，检定计量器具427台，合格率达87%，与去年同期相比上升2%；通过开展集贸市场计量器具检定，有效打击短秤少量的违法行为，维护广大人民群众的消费利益；二是开展医用计量器具专项整治活动，与管委会卫生局联合开展了辖区医用计量器具的摸底排查、台账建档、器具检定，共建台账8家、307台，确保辖区医用计量器具使用数据准确可靠；三是联合经发局、环保局、消防大队等单位对辖区28家成品油零售企业经营资格进行年度检查审核；四是开展诚信计量进眼镜店活动，宣传诚信计量进眼镜店的重要意义，经排查经开辖区没有取证的眼镜店；五是开展定量包装产品专项监督检查，共抽查6个种类，10家企业，30个产品；六是对强制检定的计量器具台账进行检定周期的更新录入，确保计量台账资料的有效性。
四、强化区域监管责任。加强产品质量监督检查，完成产品质量抽检任务，加大不合格产品后处理力度，打击产品质量违法行为力度，确保行政案件结案率100%。2012年，该局共立案查处各种违法案件126件。其中涉及食品及相关产品违法案件43起，工业产品违法案件47起，特种设备违法案件22起、其他违法案件14起。
经开区质监分局依法行政，在执法程序、执法行为、执法文书、执法案卷规范等工作方面做得很好。案件的调查取证和查处工作中，无行政复议和行政败诉案件，结案率、归档率均达100%。
五、加强食品安全监管。加大对食品获证企业的监管力度，实施食品生产许可证获证企业100%监督巡查、100%产品检验、100%进行主体责任自查及监管核查的“三百”工作目标。一是100%监督巡查。经开区在册获证食品企业有196家（其中在册食品生产企业156家、食品相关企业32家，小作坊8个），主要生产加工饮料、糕点、肉制品和食用油等26大类304个生产单元。今年，分局出动执法人员982人次对上述企业进行了全面检查，填写三查三责表205份，监督巡查率达到了100%；二是100%产品检验。根据省市质监局安排部署，结合经开区实际，对辖区内食品生产、加工企业进行定期抽检。2012全年抽样检验食品类企业214家次，抽取样品共490批次（其中包括乳制品类、食用植物油、炒货及坚果制品、糖制品、酒类、面制小食品、饮料类等），检验报告已出482批次，其中，合格404批次，产品标签不合格57个批次，产品实物不合格29批次，产品实物合格率93.98%（不含标签不合格批次)，产品标签不合格率14.1%，与去年同期相比上升了3.4个百分点，完成乳制品生产企业三聚氰胺定期检验，已对两家乳制品企业完成定期抽检188个批次，检验报告已出178批次，检验报告均已合格，合格率为100%。辖区食品企业产品抽检已全部完成，抽检率达100%；三是100%主体责任自查。对辖区内获证食品企业进行了审查巡查、产品检验和主体责任自查工作。同时，对获证、待证、已被受理的企业建立健全质量档案，更新数据加强动态监管。开展食品企业及相关产品专项整治，共检查生产企业247家，收回落实企业主体责任自查表、核查表215份，完成辖区食品企业主体责任核查工作，核查率达100%。
六、落实领导干部“一岗双责”制度。全面落实领导干部“一岗双责”制度和安全生产“区域全覆盖”制度，加强特种设备动态监管体系；强化落实特种设备使用单位的主体责任；建立特种设备安全监察协管员管理网络，最大限度地减少和杜绝特种设备安全事故的发生；严厉查处非法制造、非法安装、非法使用特种设备的违法行为，确保人民群众生命财产安全。一是组织召开了全区2012年特种设备安全监察工作暨培训会。300多家特种设备使用、安装、制造单位分管领导和安全生产负责人以及办事处分管领导和安监站负责人参加了会议；二是开展了特种设备安全大检查。共检查辖区内特种设备企业449家，特种设备2901台，压力管道3410米，气瓶8359只，出动执法人员399人次，出动执法车辆133台次。下达特种设备安全监察指令书101份，已整改到位70家企业，整改率70%，立案查处特种设备违法案件22起；三是完善了特种设备动态监管台帐。全区共有特种设备注册登记企业593家，在用特种设备4070台。有385家企业3160台特种设备建立了特种设备档案。办理特种设备开工告知234家1080台，压力管道6722米；注册登记216家设备941台，压力管道1093.36米。全年未发生特种设备安全事故。
七、做好组织机构代码行政审批工作。确保组织机构代码数据质量合格率达到90%以上，新办组织机构代码电子档案建档率100%。做好组织机构代码证书办理业务，提高服务水平，即时办理代码相关业务。今年，分局共接件数12013件，全部办结，新办代码证2084份、变更1118份、证书换证668份、废置209份、预赋码9份、迁出239份、年检7692份、扫描电子档案4261份。分局窗口虽只有一名职工，但工作人员工作认真负责，业务素质高，确保了组织机构代码数据质量合格率达到90%以上，实现了零投诉。
工作新举措 质量新高度
经开区质监分局在开展党的群众路线教育实践活动中，结合实际学习、宣传、贯彻党的十八精神，在组织上求“严”，在标准上求“高”，在内容上求“深”，在方法上求“活”，在成果上求“真”。通过学习，使全局干部职工以领会为中心，思想“统”起来；以成效为目的，作风“实”起来；以创新为手段，工作“活”起来；以实践为载体，形象“提”起来，为实现争先进位、率先发展提供坚强思想保证、强大精神动力、有力舆论支持、良好文化条件。
（一）深入开展创先争优活动，优化全面建设。加强班子的思想、组织、作风、制度建设，建立健全争先创优长效机制，提高民主科学决策水平，提高组织领导水平，提高创新工作水平。加强党风廉政建设，加强行风建设，深化“四群教育”。借鉴党风廉政先进单位示范经验，强化教育，强化监督，强化制度建设，构建预防体系，提高拒腐防变能力，提高风险防控能力，提高廉政文化品位。加强质监文化建设，形成质监核心价值体系，以先进质监文化引领和谐质检、法制质检、科技质检建设。采取多种形式，加大教育培训力度，提高干部职工的理论素养、知识结构和业务素质，着力解决不想干、不会干、干不好的问题。
（二）深入开展质量兴区活动，优化质量管理。加大宣传贯彻《质量发展纲要》力度，编制经开区质量强区“十二五”质量发展规划。继续深入推进质量兴区示范区建设，深入打造“质量走廊”，开展创建“全国知名品牌示范区”、“全国质量强市示范城市”、“全国中小学质量教育实践基地”工作。建立健全科学的质量评价体系，推行卓越绩效评价管理方法，提升评选名牌产品、市长质量奖科学化水平。建立以民生产品、地方优势产品为重点的监督抽查动态调整机制，扩大覆盖面，科学制定监督抽查计划。依法公布产品质量监督抽查结果。建立重点产品、高风险产品、合格率较低产品质量跟踪监督抽查和严重质量问题企业退出长效机制。
（三）深入贯彻落实规定，优化食品安全监管。一是建立专家库，对辖区企业进行分类指导，提高规范化、标准化、科学化监管水平。二是认真学习贯彻《云南省食品安全监管问责办法》，严格许可，严格监督，严格管理。继续深入开展“食品安全专项整治年”活动，认真推行食品生产企业“22个零容忍”制度；依照市局《昆明市食品生产企业证后监管业务指导手册》，建立并推行《昆明市经开区食品生产企业落实质量安全主体责任量化分级管理实施意见》、《昆明市经开区食品生产企业落实质量安全主体责任量化分级管理评价办法》，《昆明市经开区食品生产企业质量安全信用档案建档办法》，切实从细节入手强化监管，促使企业落实主体责任，确保食品生产质量安全。三是优化特种设备安全责任体系、特种设备动态监管体系、特种设备安全应急救援体系建设。认真落实“一岗双责”制度，切实加强日常监管、隐患排查、专项整治等工作，维护好特种设备安全。深入做好《昆明市电梯安全管理办法》的宣传贯彻落实。进一步大力实施气瓶电子标签监管工作。总结表彰一批先进特种设备安全使用单位，并认真总结推广经验。四是依托网络办公系统，实现数字化管理，以数据体现工作实效。将食品安全和特种设备安全的工作细化量化，反映在数字上，落实到具体行动中，实现“两个安全”。
（四）深入战略实施，优化标准服务。充分发挥标准化战略办公室的作用，坚持联席会议等制度，做好日常工作。加强标准化良好行为企业确认试点、服务标准化试点项目建设、推动产业联盟标准。积极鼓励企业采用国际标准和国外先进标准。完成“晨农无公害蔬菜、绿色蔬菜、有机蔬菜”等产品的地理标志保护申报，力争在地理标志保护产品工作方面实现突破。
强化“六个抓好” 开创质监新事业
今年以来，经开区质监局以“服务发展、服务民生、服务企业、服务社会”为根本宗旨，坚持“发展为上、服务为先、执法为民、安全为天”的工作理念，以促进地方经济社会又好又快发展为根本目标，着力打造“服务质监、平安质监、和谐质监”，全区质监事业实现了跨越式大发展，为地方经济社会又好又快发展做出了积极贡献。
抓好特种设备安全，依法保障人民生命财产安全。开展了锅炉、压力容器、电梯、起重机械等特种设备专项整治，及时消除了各类事故隐患，保障“两个安全”零事故，确保特种设备的运行安全。
抓好诚信计量惠民工作，营造了公平公正的消费环境。结合宣传活动，加强了在用计量器具的强制检定和监督检查，合格率达到上级要求。
抓好食品安全监管，保障人民群众身体健康。以食品生产企业为重点，以高风险食品为重心，派出执法人员开展定期巡查和不定期明查暗访，对食品企业在监督检查中发现问题的整改情况进行了回访复查。以节日期间消费量大的酒、饮料、糕点、肉制品等作为重点，组织开展食品安全大检查。重点查处掺杂掺假、以次充好、过期霉变、有毒有害、非法使用添加剂及利用非食品原料生产加工食品的严重违法行为，对抽查发现的不合格食品，依法予以召回或销毁。依据卫生部公布的食品中可能违法添加的非食用物质和易滥用食品添加剂品种名单，加大了对乳制品、肉制品、食用油、酒类、面粉、糕点等以及动物源性食品、容易制假食品的巡查频次和现场监管力度。
抓好专项整治行动，为消费者营造放心满意的购物环境。联合相关部门开展了“打击侵犯知识产权和打击制售假冒伪劣商品违反行为”的专项整治行动，对重点产品实施拉网式检查，对辖区经销商进行了监督检查，精确打击违法行为，遏制侵犯知识产权和制售假冒伪劣违法行为，有效净化市场环境，深入整顿和规范市场经济秩序。
抓好服务企业工作，促进地方经济发展。帮扶规模企业产品申报了省市名牌，在监督检查企业时，严格实行“首查不罚”制；开展“为员工送培训，为企业送安全”活动；针对企业的类型不同、需求不同和企业在开展员工安全教育培训时的实际需要，对企业开展了全员质量安全教育培训。
抓好政风行风建设，树立廉洁高效的部门形象。按照地方党委政府和市局政风行风建设工作方案的具体要求，结合实际，制定了民主评议政风行风工作措施，向社会公开行政执法与服务承诺，接受社会监督；积极走访服务对象，广泛征求意见和建议，为提升服务质量打好基础。总之，通过开展政风行风建设，经开区质监局进一步公开了办事程序，减免服务收费，转变执法观念，规范执法行为，提高工作效率，受到了当地党委政府和服务对象的广泛好评。
肖新华局长对记者讲道，全局干部职工将会认真履职，服务大局，全面推进全区质监事业再上新台阶，要把全体质监人的思想和行动统一到十八大精神上来，统一到“科学发展观”重要思想上来，统一到落实“抓质量、保安全、促发展、强质检”的总方针上来。推动“质量兴区”活动的有效开展和“质量强区”战略的深入实施；探索质监事业新路子，研究质监事业新对策，开创出质监事业新局面；要全面履行好综合管理和行政执法两大职能，充分发挥打假治劣主力军作用，大力开展食品、农资、建材、特种设备的专项整治，集中全力把关系民生的产品质量、食品安全、特种设备安全工作抓好，确保目标圆满实现，向党委政府和人民群众交一份满意的答卷；要把贯彻落实十八大精神与践行“民生为本、民信为天”核心理念相结合，全面提升行政执法、综合管理和检验检测能力，提高队伍综合素质、执法、业务能力水平，加强领导班子建设、队伍建设、作风建设和工作环境建设，不断增强队伍战斗力和服务水平，改善系统工作条件，树立队伍良好行业形象；更重要的是要把学习十八大精神与贯彻落实党的群众路线教育实践活动与国家质检总局、省、市质监局和地方党委政府对质监工作的一系列部署与要求相结合，全面贯彻落实十八大精神，始终保持质监工作的正确方向。
肖新华局长表示，昆明市质监局经开区质监分局的全体干部职工在省、市质监局和市、区党委政府的正确领导下，将会更加坚定信心，服务好全区社会经济建设，立足新形势，着眼新任务，进一步解放思想，开拓创新，破解难题，求真务实，奋力开创全区质监事业科学发展、跨越式发展的新局面！
图为云南省质监局党组书记、局长杨榆坚（中）深入企业指导工作
图为昆明市质监局党组书记、局长尹加生（前排中）调研特种设备工作情况
图为经开分局局长肖新华深入食品企业检查
《中国质量报》
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