忠诚于党的质监事业 把人民群众放在首位
——昆明市质监局深入开展党的群众路线教育实践活动的报告
□ 裴秀畔 本报记者 傅小冰
国家质检总局副局长吴清海（前排右三）在昆明市质监局调研工作。
昆明市质监局机关党的群众路线教育实践活动动员大会。
云南省昆明市质监局党组一班人认为，全党深入开展以“为民务实清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是党的十八大作出的战略部署，是保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政地位的必然要求，是解决群众反映强烈的突出问题的迫切需要，也是昆明质监系统加强作风建设、树立良好形象的重要契机。该局与国家质检总局、云南省质监局第一批同步开展党的群众路线教育实践活动，全局干部职工深感责任重大。
为此，昆明市质监局党组把开展党的群众路线教育实践活动作为一项重大政治任务，作为当前政治活动中的头等大事，认真按照上级要求，深入扎实开展党的群众路线教育实践活动。省局局长杨榆坚在市质监局党组民主生活会上对昆明市质监局教育实践活动给予了高度评价。杨榆坚认为，党的群众路线教育实践活动，昆明局在全省质监系统做出了表率，当好了急先锋，具有六个方面的主要特点：响应迅速、学习深入、纳谏广泛、问题聚焦、剖析深刻、整改务实。
筑牢“为民务实清廉”的思想根基
思想是行动的先导，认识是实践的基础。质监部门作为政府管理质量的职能部门，既有宏观管理职能，又有产品质量监管职能；既有保安全的重任，又有促发展的职责；既是执法部门，又是窗口服务单位。法律赋予的行政许可、行政强制、行政处罚等事项，无不涉及基层、企业和群众，质监部门的作风好坏直接关系到经济发展，关系到社会稳定，关系到人民群众切身利益。“学习教育、听取意见”是开展群众路线教育实践活动的基本前提和重要基础。昆明市质监局把理论武装摆在首位，把提高认识、解决思想问题作为重点，切实加强组织领导，深入动员、学习和教育，强化群众观点，强化整改意识。
（一）深入动员，广泛发动。今年7月19日，昆明市质监局在全省州（市）质监局率先召开了党的群众路线教育实践活动动员大会。市局党组书记、局长尹加生作了动员，省质监局党组书记、局长杨榆坚同志亲自参会，并作了讲话。杨局长要求昆明市局开展教育实践活动思想认识不能偏、组织动员不能慢、学习教育不能空、方法措施不能虚、查摆问题不能泛、开展批评不能软、整改提高不能松，做到“五个重”：重在学习提高、重在找准问题、重在整改落实、重在推动工作、重在树好形象。
（二）深入研究，严密组织。市局党组在深入调查研究的基础上，研究制定了《昆明市质监局机关开展教育实践活动的实施方案》。成立了领导小组，抽调专人组成办公室，并制定了工作规则。为了便于以处室为单位组织学习，机关党委重新调整了各支部党小组的设置。制定了《昆明市质监局机关党的群众路线教育实践活动任务分解表》，将每项任务分解到处（室），将具体工作明确到人。按月制定《昆明市质量技术监督局党的群众路线教育实践活动安排》，做到天天有安排，人人有行动。统一购买下发了必读书籍，统一制作下发了学习笔记本，并将《党章》、十八大报告和中央、省委、质检总局及省质监局领导的重要讲话、重要会议、重要文件精神编印成册，作为辅导材料下发到每位干部职工，为开展好教育实践活动创造了良好条件。同时，对教育实践活动情况实行处（室）周一、周三、周五报告制度，增加为年度目标考核内容，提高了执行能力。
（三）深入学习，强化意识。昆明局以《论群众路线——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》三本书为基本教材，以认真研读一批必读书目、组织一次廉政警示教育、举办一次党课教育、开展一次专题讨论、交流一批学习心得、坚持“一会一讲”制度、组织一次征文比赛、开展一次面对面地座谈、进行一次驻厂驻村入户调研“九个一”活动为主要方式，采取个人自学与支部集中相结合的方式，重点抓好中国特色社会主义理论体系、党章和党的十八大报告的学习，认真学习贯彻习近平总书记等领导同志的重要讲话精神，开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育。为推动党的群众路线教育实践活动的深入开展，昆明市质监局于8月19日至20日组织开展了首次集中学习活动。省局副局长符亚杰，省局第一督导组、昆明市局领导班子、市局机关中层以上领导干部、各县（市）区局局长参加会议。
会上，局长尹加生以《践行四个第一，凸现质监本色》为题，给广大干部职工上党课，邀请省委党校副校长杨赛光进行专题辅导，邀请省质监局纪检监察室杨春华主任讲授廉政课，昆明市质监局领导班子成员以及部分机关处室的负责人交流了学习体会，县（市）区局局长对市局机关作风建设提出了意见建议。为进一步查找党员干部“四风”方面的问题，加强党员干部党性修养，9月17日，该局组织开展了第二次集中党课教育活动，邀请省委党校吴家骥教授结合党的群众路线教育实践活动授课，从“什么是党章，为什么要学党章，党章要求我们做什么”三个方面，以党章为镜，通过历史发展的视角，结合现实鲜活的案例，观点鲜明，富有哲理，对开展党的群众路线教育实践活动进行了深入解读和阐释。昆明市局制定了《关于认真贯彻落实省局群教办要求，积极推动教育实践活动深入开展的通知》，并转发了“四个文件”。结合实际，制定下发《关于进一步深入学习杨善洲先进事迹扎实开展党的群众路线教育实践活动的通知》，要求按照观看一部电影、学习一本书籍、撰写一篇学习心得体会、组织一次专题讨论、进行一次对照检查、开展一次主题活动、建立一套长效机制“七个一”的要求，机关党委和各支部把开展向杨善洲同志学习作为重要载体，落实到教育实践活动的各个环节中。通过深入学习教育，使党员、干部强化了宗旨意识、群众观点和清廉意识。
查清找准“四风”方面存在的突出问题
查找问题是解决问题的前提和基础。“四风”问题是当前群众深恶痛绝、反映强烈的问题，也是损害党群干群关系的重要根源。为此，昆明市质监局严格按照中央“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”四句话的总要求，以直面问题的勇气和求真务实的态度，全面、深刻地查找形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面的问题和差距。
一是及时听取意见。市局党组认真组织干部职工参加国家质检总局、省质监局党的群众路线教育实践动员视频会议，以等不得的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，对教育实践活动闻风而动，响应积极。7月初，在局党组中心组理论集中学习会议上，对全系统中层以上干部进行了群众路线教育实践活动初步学习动员，并听取市局在作风建设方面的意见、建议。市局群众路线教育实践活动正式启动前，局领导班子成员围绕转变作风，分成6个组分别组织召开了各类企业代表、在职干部职工代表和离退休干部座谈会，充分听取建议，初步查找了市局领导班子、领导干部和机关作风存在的突出问题。
二是深入走访调研。昆明市质监局党的群众路线教育实践活动正式启动后，局党组坚持开门搞活动，采取轻车简从、专题调研的方式，听取意见。局领导直接面向监管服务对象，面向基层党员、群众，听取真实意见，了解真实情况。重点组织走访调研帮扶了12个对象：重点工业园区、大中型骨干企业；省级技术机构、院校；“四群”教育点和扶贫对象；质监案件行政相对人；质监服务对象；质量兴市相关企业、单位；工业企业；食品生产企业；系统内干部职工；地标工作有关地方政府和企业；特种设备使用单位、企业；能源计量、民生计量单位。按照省局要求，市局领导班子成员撰写上报了调研报告。
三是邀请专家把脉。为了找准症结，对症下药，提升服务质量发展水平，7月29日，昆明市质监局邀请我国著名的质量和标准化专家、国务院原参事、北京理工大学管理与经济学院教授郎志正，全国质量奖评审员、全国首批卓越绩效评估师张兵一行深入昆明市局对质监工作进行把脉送经。通过深入分析讨论，使全局干部职工加深了对大质量概念、标准化战略、品牌建设的理解，转变了先有标准后有产业的思路，明确了从提高技术把握和创新的能力、资源的策划和运用的能力、市场的开发和拓展的能力、产品和过程体系的保证能力四个方面，提升企业的核心竞争力，掌握了在指导服务企业时，对不同发展状况的企业要有不同的方法和针对性等方式方法。为全局干部职工调整思路、创新模式、改变方法、更好地服务发展打下了基础。
为了进一步提升质量管理及服务工作，检验本局质量管理体系、工作程序、服务流程是否得到了有效的实施，昆明局邀请质量管理体系内审员及北京新世纪检验认证有限公司专家，依据ISO9001标准、昆明局质量管理体系文件、与质量监督行政管理相关法律法规等相关文件，对局机关各处室，县（市）区局（分局）的各项质量监督行政管理服务活动进行内审和外审。查找本局质量管理体系的有效运行和持续改进过程中存在的问题及以“质量为本，忠于法律，廉洁高效，勇于创新”为质量方针的持续适宜情况，确保质量技术监督行政管理活动及相关服务涉及的各个过程处于受控状态、并能够按照PDCA的过程方法开展工作，过程控制有效，提高了质量监督行政管理服务活动过程效率和管理的有效性。
四是广泛征求意见。昆明局在办公楼设置了“教育实践活动征求意见建议箱”，精心设计发放了征求意见建议表，广泛征求省质监局领导和机关各处（室）、省级技术机构、市政府、市级相关部门、本市工业企业和食品生产企业、全市质监系统干部职工、离退休干部、行风监督员、聘用人员对我局作风建设的意见和建议。同时，在市质监局网站设置了“教育实践活动征求意见建议栏”，并安排专人收集人民群众的意见和建议。据统计，全局共发出问卷调查表665份，收回599份。共收集到意见建议67条，其中肯定性意见21条、建议性意见36条、问题性意见10条。坚持敞开大门搞活动、听意见、纳诤言，采取一线调研、广泛座谈、问卷调查、设置意见箱、畅通意见收集渠道等多种形式，让群众参与。7月初，局领导班子成员分成6个组分别组织召开了各类企业代表、在职干部职工代表等6个座谈会，初步查找了市局领导班子、领导干部和机关存在的突出问题。动员大会后，局领导分为6个小组，重点组织走访调研帮扶了重点工业园区、省级技术机构等12个对象，分别组织召开了25次座谈会，听取了意见和建议。在市局办公楼设置了“征求意见建议箱”，并向省质监局领导和机关各处（室）、市政府、市级相关部门等10类对象广泛发放了征求意见建议表。共收集到意见建议67条，其中肯定性意见21条、建议性意见36条、问题性意见10条。
五是认真查找问题。在广泛深入征求、认真全面梳理系统内外群众意见建议的基础上，市局党组对照习近平总书记指出的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的各种表现，对照党章、法律法规、工作职责、上级要求和群众企盼，对照总局确定的“十二字”方针和省局提出的“六为理念”、“五局目标”，对照省质监局局长杨榆坚提出的“质量管理为了群众、质量提升依靠群众、质量监管尊重群众、质量文化引领群众、质量成果普惠群众”的标准和要求，通过群众提、自己找、上级点、互相帮，扎实开展“四查四找”活动，认真查摆“四风”方面存在的问题，即查宗旨意识牢不牢，找脱离群众之病；查工作作风实不实，找急功近利之病；查精神状态好不好，找涣散懒惰之病；查廉洁自律严不严，找消极腐败之病。11月12日，昆明市局严肃认真、生动活泼地召开了党组民主生活会，领导班子和班子成员深入进行对照检查和自我剖析，开展批评和自我批评。省质监局局长杨榆坚点评时认为，昆明局的专题民主生活会是一次成功的、高质量的会议，具有准备充分、主题鲜明、重点突出、态度端正、方向明确、团结和谐六个方面的特点。
全心全意践行党的根本宗旨
昆明市质监局认真按照国家质检总局副局长吴清海在昆明局调研时提出的“站稳立场，举好尺子，找准问题，坚定不移走好‘人民质监，质监为民’路子”的殷切期盼，认真执行省质监局局长杨榆坚在动员大会上提出的“制定强有力的解决办法和措施，从实际出发，抓住主要矛盾，什么问题突出，就着重解决什么问题，什么问题紧迫，就抓紧解决什么问题，找准‘靶子’，有的放矢，务求实效，不等待观望、不敷衍塞责，不留尾巴、不踢皮球，确保活动的针对性和时效性，防止空对空，流于形式”的要求，对准焦距，找准穴位，抓住要害，从现在做起、从我做起、从领导带头做起，凝心聚力解决问题，让人民群众看到实实在在的变化和效果。
（一）激活内功，认真洗澡治病。落实为民务实清廉要求，必须对症下药，激活内功，洗澡治病。关键是要充分发挥局党组的核心领导和率先垂范作用、机关的职能作用和党员干部的主观能动作用。为此，市质监局根据省委、国家质检总局和省局的部署和要求，制定下发了《关于党的群众路线教育实践活动学习教育听取意见环节边学边查边改的通知》，确定了“五改进”、“四减少”、“三停止”、“二规范”、“一严格”的目标。“五改进”即：改进名牌产品申报程序；改进政务服务窗口工作；改进米线生产加工监管；改进生产许可证受理方式；改进干部教育培训工作。“四减少”即：与去年同期相比，会议、公文数量减少30%；公务接待费用减少10%；机关公务车辆编制减少15%；省外学习考察人次减少30%。“三停止”即：坚决停止节庆活动；坚决停止境外考察学习；坚决停止收费类学习培训。“二规范” 即：统一规范财务管理；统一规范车辆管理。“一严格”即：严格遵守中央“八项规定”、省委“十项规定”。由于责任分工明确、措施具体明了、检查督促严格，落实到位，基本实现第一环节整改目标。民主生活会上，局党组进一步查找了问题、分析了存在问题的根源，研究制定了六个方面的整改方向和措施：一是强化理论武装，提高思想政治素质。加强学习，不断改造世界观；增强政治敏锐性，严守政治纪律；丰富学习载体，注重学以致用。二是认真整改落实，努力纠正“四风”问题。坚决减少会议、公文、公务接待；坚决加强公车管理；坚决控制学习考察活动；坚决规范财务管理；坚决停止新建办公楼。三是全面履行职责，促进昆明经济社会发展。大力开展“质量兴市”活动；尽力尽责保障安全；大力实施标准化战略；全心全意促进发展。四是切实转变作风，提高服务水平和质量。创新技术服务方式；优化窗口服务；提高行政执法效能。五是加强自身建设，树好质监形象。加强班子建设；加强队伍建设；加强党风廉政建设；加强机关建设。六是建立健全规章制度，抓好督察落实。建立健全调研制度；完善科学、民主决策机制；完善行政权力运行监督机制；实行政务党务和财务信息公开制度；完善人事管理制度；完善督促检查制度。目前，这些措施正在有条不紊地落实当中。
（二）领导带头，为民排忧解难。俗话说，“喊破嗓子，不如干出样子”，“火车跑得快，全靠车头带”。市质监局领导班子成员，力争认识高一层、学习早一步、调研先一着，亲自研究部署、亲自调查研究、亲自督促检查，带头深入一线、带头听取意见、带头边查边改，重点解决人民群众最直接、最现实、最关注的涉及人身健康和切实利益的问题。一是改进名牌产品审查程序。由原来的评审企业自行分别到安监、环保等多个部门填写意见，已经调整为由质监部门统一到相关部门征求、填写意见。二是增加了工作人员，增加了硬件设备，组织了人员培训，改进了政务窗口服务工作。三是改进了生产许可证受理方式。食品生产许可、工业产品许可由原来的提交纸质材料申报已经改为由企业在网上申报。四是严格控制“四项成本”，严格落实财务制度，严格控制各项开支。节约资金46.3万元部分用于扶持县市区局和市局帮扶的贫困点、“四群”教育联系点。五是积极帮扶企业。局里举办了卓越绩效评价准则宣贯暨昆明市市长质量奖企业自评员培训，与昆明报业传媒集团共同举办了首次“实施质量兴市战略知识竞赛”活动。结合本市实际，起草了《推行首席质量官制度的实施意见》，昆明市市政府批准实施。六是制发《关于大力推进昆明市地理标志产品保护申报工作的实施方案》，切实加大全市地理标志产品保护工作。呈贡宝珠黎荣获国家地理标志产品称号，昆明地标工作实现了零的突破。七是市局投入25万元，全力解决扶贫点和“四群”教育联系点群众的生产、生活和培训、发展方面的实际困难。八是在省局的帮助下，昆明局多次与农行协商沟通，完成首个POS机安装，并于9月25日正式投入使用，方便了办事群众。
（三）借助外力，提升管理水平。“他山之石，可以攻玉”。针对部分企业反映质量管理存在培训不够、工作缺少指导等问题，7月17日至19日，昆明市质监局举办了卓越绩效评价准则宣贯暨昆明市市长质量奖企业自评员培训，特邀全国质量奖评审员、昆明市市长质量奖评审组长张兵老师授课，全面解读了《卓越绩效评价准则》，结合实际案例讲解了企业如何进行自我评价与报告编制；昆明市市长质量奖获奖企业现场进行了经验交流；昆明市局指导企业应用卓越绩效模式的思维方式提升企业经营质量，开展自我评价，认真做好申报各级质量奖的各项准备工作，受到了参加培训的昆明市名牌产品生产企业负责人、已获得和拟申报昆明市市长质量奖的企业负责人的欢迎。局党组以勇于担当、不怕困难的气魄，以务实求真、一抓到底的作风，主动联系，积极协调市发改委、工信委、媒体等部门，共同研究解决昆明市水泥生产许可、气瓶充装站许可等老大难问题；共同研究制定加强米线生产加工监管办法，解决社会普遍关注的米线质量安全问题，争取给人民群众交上一份满意的答卷。
（四）搭建平台，发挥整体优势。缺乏质检技术机构，是昆明市质监局的短板；缺乏技术支撑，是质监事业发展的瓶颈。搭建工作平台，加强技术合作势在必行。近期，昆明市质监局分别与省特检院、标化院、计量院、质检中心等省级技术机构座谈、调研，积极探索双方协作机制和途径，深入研究如何发挥质监部门的整体优势，在建立联席会议制度、重点工作重点设备保障机制、信息共享制度、联合工作机制等多方面达成了共识，决定近期尽心协力突破六项重点工作：一是指导帮助企业建立健全质量管理体系，解决服务产业发展问题；二是建立健全罚后帮扶办法，加强对处罚企业标准、计量、质量管理的指导帮助；三是完善评价规范，加强技术指导，提高质量走廊打造水平；四是协力开展首席质量官、分类监管、风险预警工作，提高质量管理水平；五是制定昆明市地标工作实施意见，强力推进地标工作；六是严格监督抽查，严厉打击违法行为，提高定量包装产品合格率。
（五）导入先进理念，强健自身机体。为了有效规范行政行为，提高工作效能，优化政务环境，增强政府执行力和公信力，昆明市质监系统在全省行政部门中率先提出导入卓越绩效管理模式。11月4日，昆明市质监局组织了导入卓越绩效工作宣贯培训，特邀《卓越绩效评价准则》国家标准培训专家张兰惠老师授课。昆明局全体干部职工从导入工作的前期调研、总体设计、基本理念、卓越绩效模式、发展规划、管理流程、测量分析、改进创新等14个方面进行了全面学习。通过实施卓越绩效，将最终形成《卓越绩效管理手册》以及支撑管理手册的程序文件、制度、作业文件等，进一步保障质量监督行政管理与服务过程的有效和高效运行。
昆明市质监局党组书记、局长尹加生表示，将在省质监局党组的领导下，继续保持高度的政治自觉和饱满的政治热情，以勇于担当、不怕困难的气魄，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，坚定信心，坚持边学习、边查找、边整改、边建设，确保改进作风、联系群众的常态化、长效化。重点开展“七个一批”活动：剖析一批全市系统的典型事例、集中培训一批业务干部、帮助扶持一批企业、集中解决一批干部职工反映强烈的现实问题和困难、纠正解决一批在全市系统带有共性的作风问题、修订完善一批行之有效的规章制度、着力形成一批教育实践活动的实践成果、制度成果、理论成果。忠诚于党的质监事业，永远把人民群众放在首位，以优异成绩回报党和人民的关爱！
昆明市质监局召开专题民主生活会。
昆明市质监局党组书记、局长尹加生（前排右二）率队调研食品企业。
我国著名的质量和标准化专家、国务院原参事、北京理工大学管理与经济学院教授郎志正为昆明市质监局把脉送经。
《中国质量报》
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