振奋精神 改革创新 奋发有为 扎实工作
为推动质监事业健康发展和云南经济跨越发展作出新贡献
云南省质监局党组书记、局长 杨榆坚
长期以来，党中央、国务院高度非常重视质量工作，十分关心质检事业的改革发展。习近平总书记一系列重要讲话多次突出强调质量。在全国质检工作会议召开前夕，李克强总理、王勇国务委员分别听取了国家质检总局党组的工作汇报，作出了重要指示，充分肯定了过去一年全国质检工作取得的成绩，强调了质检工作在国家发展大局中的重要作用，对新年度质检工作提出了殷切希望和明确要求。
云南省委、省政府历来重视、关心、支持质监工作。2月17日下午，刘慧晏副省长专题听取了云南省质监局党组的工作汇报，充分肯定了2013年质监工作取得的成绩，突出强调质量兴省、安全生产、品牌创建、队伍建设、职能转变、改革创新，对进一步做好当前和今后一个时期的质监工作作出了重要指示。国务院和省政府领导同志的指示给我们巨大的鼓舞和有力的指导，全系统干部职工一定要认真学习、深刻领会、坚决落实，并以此为动力，不断开创全省质监事业新局面。
忠诚履职、奋发有为——2013年工作取得了突破性进展
刚刚过去的一年，全省质监系统在省委、省政府和国家质检总局的坚强领导和有力支持下，以提升云南经济社会发展质量和效益为立足点，围绕“五位一体”总布局，紧扣“两强一堡”、“三个发展”、“三大战役”的目标要求，按照“坚定信心，忠诚履职，服务发展，促进跨越”的思路，结合扎实开展党的群众路线教育实践活动，积极投身产业发展的主战场，紧紧瞄准创新争优的主攻点，努力成为民生保障的主心骨，始终高扬服务为荣的主旋律，着力打造质量振兴的主力军，坚定不移地走云南特色质监发展之路，许多工作取得了突破性进展，为推动全省经济社会科学发展和谐发展跨越发展做出了积极贡献。
我们群策群力抓质量，质量提升平稳向好。积极推动各级政府制定并贯彻实施质量发展纲要2013年行动计划，组织制定了全省各级政府质量考核办法和实施细则。认真落实产品质量统计分析制度，定期编制分析报告。1980家企业建立了质量信用档案。深入开展“助推产业大发展，质量服务进园区”活动。首席质量官试点工作在昆明、大理、丽江等地取得阶段性成效。积极推进质量走廊创建活动。云南白药集团股份有限公司获得首届中国质量奖提名奖。通报表彰了5家省政府质量奖和5家省政府质量奖鼓励奖获奖企业，昆明等9个州（市）设立了政府质量奖。4个州（市）开展了地方名牌产品评选工作。申报云南名牌产品数达到276个，创近三年新高。龙陵紫皮石斛等9个产品获准地理标志保护。保山市被确定为全国创建质量强市示范城市，勐海普洱茶、腾冲旅游、文山三七、呈贡花卉等4个全国知名品牌示范区获批筹建。编制了《云品》画册，联合举办了“2013香港——云南商品大集”展销活动，7家名牌企业参加了“七彩云南宝岛行”经贸活动，云品出滇推介活动迈出了新步伐。
我们尽职尽责保安全，安全形势趋稳可控。抽查了2462家企业4858个批次的重要工业产品，合格率为84.9%，开展了儿童家具等产品的质量安全风险预警监测；强化证后监管，依法注销了23家企业的许可证；1560家企业纳入产品质量分类分级监管，对36家产品质量检验机构进行了分类监管现场考评；组织全省113家水泥生产企业进行公开质量承诺；顺利完成了质量准入评价试点工作。稳步推进食品及食品相关产品生产许可权限下放调整工作；食品及食品相关产品省级监督抽查合格率达到84.73%，较去年同期提高了3.25个百分点，对食用油等17种食品进行了风险监测；加大食品专项整治力度。以落实安全生产责任为主线，全面推进多元共治、齐抓共管的特种设备安全监察工作模式；对全省100家电梯安装维修单位进行了集体约谈；安全大检查发现隐患和问题4399条，整改率达85%，全省万台设备事故死亡率控制在0.47，省安委会年度考核结果为99分。开展了打击“黑心棉”等5个专项整治活动，抓实重点跟踪产品监管，促进区域整治产品质量稳步提升；进一步完善“两法衔接”工作机制。扎实推进“双打”行动和“质检利剑”行动，立案查处4889起，移送公安机关26起，执法打假工作受到国务院打击侵权假冒绩效考核组的充分肯定。
我们全心全意促发展，服务效能稳中有进。扎实推进标准化发展战略，云南铜业股份有限公司等单位参与了《铜冶炼安全生产规范》等18项国家标准和1项行业标准的制修订工作，批准发布地方标准132项，其中《绿色公路评价》等标准填补了国内空白，备案地方农业规范64项，在国内首次发布了区域联盟标准《清真食品认证通则》；编制完成《云南省高原特色农业标准化发展规划》，初步搭建起了云南高原特色农产品标准框架，12家企业开展了“标准化良好行为企业”创建；编制完成省政府“行政审批规范化、标准化”工作方案，云南省成为继上海、广东之后全国第3个推行行政审批标准化的省份；完成9个国家级和29个省级农业标准化示范区目标考核工作，在做好6个国家级服务业标准化试点项目的基础上，启动10个省级服务业标准化试点项目；新增2个标准化技术委员会。完成了《云南省计量发展规划（2013－2020）》编制工作；开展了法定计量检定机构计量比对工作；完成了《云南省能源资源计量体系建设规划（2014－2016年）》的编制和国家城市能源计量中心（云南）数据公共服务平台（一期）建设工作，对186家重点用能单位进行能源计量审查；继续推进“计量惠民生、诚信促和谐”双十工程，诚信计量自我承诺示范单位达到942家；定量包装商品净含量国家专项抽查合格率达到94%，较去年上升7.4个百分点。制定了《云南省实验室能力验证实施办法》，开展了化肥和珠宝检测能力验证工作，组织系统内检测机构技能大比武活动；对3C认证产品进行专项监督抽查；制定了《云南省司法鉴定机构认证认可工作实施方案》，实验室资质认定工作取得新的突破。
我们自信自律强质监，人民质监形象稳步提升。继2000年出台《云南省珠宝玉石饰品质量监督管理办法》后，又一件政府规章——《云南省用能和排污计量监督管理办法》于2013年10月1日正式施行；进一步加大行政审批制度改革、简政放权和网上行政审批工作力度；“六五”普法和创建依法行政示范单位有序推进；建立了全系统法律专家库。有色金属、高原电器、磷产品3个国家质检中心获批筹建；全系统22个检验机构通过能力建设达标验收，5个省级质检中心通过验收；省计量院参与研发的“国家大直流电流计量标准研究建立与应用”项目荣获国家科技进步二等奖，省计量院被确定为全国首批科研成果转化基地，8个国家质检总局科技计划项目获批立项；建立了全系统第一批科技人才专家库。严格执行“八项规定”，学习型、服务型和创新型党组织建设不断引向深入，机关文化氛围日益浓厚；巡视、审计等工作持续开展，信息化建设、老干、工青妇工作不断加强；省局机关被确定为云南省机关文化建设示范点，连续三年被表彰为落实党建工作责任制考核优秀单位，全系统创建各级文明单位119个、创建率达到65%；政务服务窗口与人民群众联系进一步紧密，12365、96128等社会质量咨询诉求渠道更加通畅。党的群众路线教育实践活动坚持高标准、严要求、重质量、求实效，突出为民务实清廉主题，始终聚焦“四风”问题，牢牢把握重点环节，抓实学习教育，广泛听取意见，认真查摆问题，诚恳交心谈心，深刻剖析整改，“四减少、一停止、一规范”等一批边学边查边改的措施初见成效。针对群众意见和查摆出的“四风”突出问题，制定了6个方面、30项整改任务、42条具体整改措施，初步形成了一批高质量的实践成果、制度成果和理论成果，有力促进了为民务实清廉，服务质量社会满意率达到94%，教育实践活动受到中央督导组、省委活动办和省委督导组的好评。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全省质监工作仍然存在一些比较突出的问题和不足。云南质量发展的基础还比较薄弱，质量水平仍然滞后于经济发展，质量工作离省委、省政府的要求和广大人民群众的期望还有差距，品牌建设的力度还需要进一步加大；人民群众日益增长的质量安全需求与相对落后的质量安全保障能力之间的矛盾长期存在，重要消费品和特种设备的质量安全形势依然严峻；质监队伍素质与全面履职要求还有不适应的地方，这些问题和不足需要继续花大力气加以解决。
振奋精神、改革创新——努力做好2014年工作
今年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的起步之年，是落实省委九届七次全会精神、完成“十二五”规划目标任务的关键之年，是质监系统奋发图强、锐意进取的改革之年。全省质监工作的总体要求是：以党的十八大和十八届二中、三中全会、中央经济工作会议精神为指导，认真贯彻省委九届七次全会、省“两会”和全国质检工作会议精神，以提升发展质量和效益为中心，以科学发展为主线，以稳中求进、改革创新为主题，不断深化党的群众路线教育实践活动成果，更加自觉抓质量、更加积极保安全、更加务实促发展、更加坚定强质监，为加快转变经济发展方式，加快提质增效升级，促进经济持续健康发展作出新的贡献。重点要抓好以下六个方面的工作：
（一）把握关节点，打牢基础抓质量。李克强总理指出，我们所追求的发展是提质增效升级的发展。秦光荣书记在省委九届七次全会上强调，要做到稳中有快、稳中提质、稳中增效，确保全省经济持续健康发展、社会和谐稳定。提质就是要全面提高产品质量、工程质量、服务质量、环境质量，从而提高经济发展质量。作为质量综合管理的职能部门，加强质量工作，促进全省经济升级发展，责无旁贷。实施质量兴省战略三年多的实践经验表明，制约全省质量提升的瓶颈仍然是质量基础不够扎实。计量、标准化、认证认可、检验检测是世界公认的国家质量基础。合抱之木，生于毫末；九层之台，起于累土。我们要进一步强化计量、标准化、认证认可等工作，着力夯实质量发展基础，推动全省质量总体水平稳步提升。
一是推进质量共治。要推动政府、企业、社会抓质量，认真履行实施质量兴省和品牌战略领导小组办公室职责，协调专责工作组牵头部门，不断健全大质量工作机制，充分发挥行业优势，促进行业自律，推动产品质量、工程质量、服务质量、环境质量稳步提升。要严格落实企业质量首负责任制，鼓励和引导企业设立质量管理机构、健全质量管理体系，争取在100家企业推行首席质量官制度，大力推进中小学质量教育社会实践基地创建工作。要广泛开展群众性质量活动，鼓励和支持大专院校、学协会等社会力量，深化质量发展课题研究，加强质量人才培养。大力营造政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的浓厚氛围。
二是推进宏观质量管理。要认真贯彻落实《质量发展纲要》，推动各级政府将质量工作纳入绩效考核体系。要加强质量统计分析，强化微观质量与经济发展宏观质量的整合分析，为宏观经济政策调整提供决策参考。要做好第二届省政府质量奖评审工作，持续加强中国质量奖提名奖获奖企业、省政府质量奖获奖企业和质量管理先进企业的经验宣传。要推动全省所有州（市）设立政府质量奖，鼓励县（市、区）设立政府质量奖。要着力推进企业质量信用档案数据库和产品质量信用信息平台建设，建立质量失信“黑名单”制度，对严重失信违法的企业，要在经济上重罚，在法律上严惩，在社会上曝光。
三是推进质量走廊创建。以标准化、计量、质量、认证认可及特种设备安全监管为重点，继续深入开展“质量走廊”创建活动。今年要实现的创建目标是：交通主干道质量工作宣传牌新增40块、品牌创建示范区新增5个、质量管理示范企业新增60家、质量提升示范企业新增60家；新增10个全国农业综合标准化示范区，15个省级农业标准化示范区，20个旅游等服务标准化试点；新增能源计量示范单位100家、诚信计量集贸市场（商店超市）100个、诚信计量医院100家、诚信计量加油站100个、诚信计量配镜店100家；新增2个国家级有机产品认证示范区，创建 6个省级有机产品认证示范区，督促182个机动车安全技术检验机构作出质量承诺。
四是推进品牌建设。要积极争取政策、加强指导，重点支持行业性、区域性品牌建设，要认真总结名牌评选工作，不断增强名牌评选工作的科学性、规范性、公正性、示范性，新培育云南名牌产品50个以上，新增18个地理标志保护产品，真正发挥品牌建设和质量提升的示范带动作用，用品牌保证公众对产品质量的信心。要进一步加大品牌产品的保护力度和宣传力度，不断提高品牌产品的经济效益和社会影响力，树立“云品”良好形象。要加强与商务等部门配合，积极推动云品出滇。要鼓励和支持条件成熟的产业园区、地方政府积极申报全国质量强市示范城市和全国知名品牌示范区，进一步加大扶持力度，优化产业布局，提高产业集中度，推动产业转型升级。
五是推进标准化发展战略。要大力推进重要产业技术标准体系建设，健全高原特色农业标准体系，加大战略性新兴产业、高新技术产业标准化工作的支持力度，着力提高标准制修订和标准化项目质量水平。要继续深化农业标准化示范区建设，启动第八批全国农业综合标准化示范区和第三批省级农业标准化示范区建设，开展农业社会化服务标准化试点，培育扶持新型生产、经营、服务主体。要不断拓展公共服务和社会管理标准化工作领域，推动全省社会管理和公共服务领域标准体系建设，启动第四批国家和省级服务业标准化试点项目建设，完成第三批国家级和省级服务业标准化试点项目建设任务，争取启动一批社会管理和公共服务综合标准化试点项目。要加强重要强制性标准实施的监督力度，加强重要标准的宣贯、检查和信息反馈工作，提高标准执行的有效性。引导和支持重点企业开展标准化良好行为创建活动，加大中小企业标准化工作引导，督促企业按标准组织生产。要着力加强标准化基础工作，实现省级标准化专业技术组织工作常态化，新增省级标准化专业技术组织3个；探索政府购买服务等方式，激发社会各界参与标准化工作的活力；加强标准化队伍业务能力建设，构建统一权威的标准化信息服务平台，畅通中小企业标准信息查询和传递渠道。
六是推进计量发展规划落实。要认真贯彻落实国务院《计量发展规划(2013-2020年)》，颁布实施《云南省计量发展规划（2013－2020年）》。要健全产业计量服务体系，统筹推进重点领域计量标准和社会公用计量标准建设，新建一批石化领域计量检定（校准）项目。要强化计量基础工作，科学规划量传溯源体系，提升量传溯源体系服务能力，完成州市法定计量检定机构复查换证工作，继续推进计量检定服务窗口建设、计量比对和能力验证工作。要加大计量监督检查和执法力度，继续实施“计量惠民生、诚信促和谐”双十工程，培育诚信计量自我承诺示范单位500家，为500家中小学校和社区乡镇提供免费计量服务。加强定量包装商品计量监管和过度包装治理工作。
七是推进认证认可管理规范。要继续完善认证认可工作机制，不断发挥认证认可评价支撑和规范约束作用。进一步规范实验室资质认定工作，不断提高资质认定工作的公正性、科学性和法制性，常态化开展实验室能力验证、比对和巡查工作，稳步推进司法鉴定机构资质认定工作。要探索安检机构分类监管，在对严重违规行为实施行政处罚等刚性手段的同时，积极采用行业内部通报、风险警示、扣分降级等柔性管理方式加强管理。要推动有机产品认证示范区创建工作，树立有机产品认证典型、推广有机产业发展经验、促进有机产业健康稳步发展。
（二）守住控制点，创新监管保安全。习近平总书记强调，要始终把人民生命安全放在首位。质监工作直接关系人民群众生命健康安全，强化产品质量安全监管，坚决防止各类产品质量安全事故发生，是质监部门应尽的责任。居安思危，思则有备，有备则无患。我们一定要增强忧患意识、责任意识和“红线”意识，在突出强调“严格风险分析、严格准入制度、严格企业监管、严格监督抽查、严格执法打假、严格处置突发事件”的同时，主动顺应职能调整和形势变化，突出监管重点，兜住安全底线。
一是着力监管重心转变。相对人民群众日益增长的质量安全需求，我们的监管保障能力还比较薄弱。要把监管重心转移到涉及消费者健康和安全的儿童产品、食品相关产品、建材、农资等重点消费品以及电梯、气瓶、游乐设施、客运索道等重点特种设备上来，切实加强学校、医院、车站、码头、商场、公园、餐饮场所等公众聚集场所以及重大节日、重要活动和重点部位的特种设备监管。
二是着力风险防控。要加强风险管理研究，创新风险管理手段，进一步健全风险监测、研判、预警和快速处置机制，增强风险处置的主动性、科学性和有效性；健全风险信息共通、共享、共用机制，完善风险管理技术支撑体系，提升重点消费品、特种设备安全风险监测预警处置能力。要完善特种设备动态监管网络，加快特种设备检验检测平台建设，建立统一的监察、检验数据库，进一步规范监察和检验工作。要开展《特种设备安全法》执法监督检查，扎实开展容易发生事故的环节、单位专项整治和隐患排查，深入推进特种设备生产、经营、使用、检验、评审等单位的监督抽查和风险监测工作，认真执行隐患挂牌督办、约谈、警示教育制度。要进一步完善特种设备事故应急预案，争取纳入同级政府应急处置与救援体系。
三是着力制度创新。要扩大工业企业产品质量分类监管实施范围，依据产品风险等级和企业诚信度、质量保证能力实施差别化监管。要健全监督抽查闭环监管体系，规范抽查结果和后处理结果“双公开”机制，加强监督抽查及后处理工作的统筹协调，探索建立产品质量市场反溯机制。要继续实行特种设备安全领导“一岗双责”制度和安全状况分析报告制度，建立健全特种设备举报奖励制度和“黑名单”制度。要推进特种设备分类监管和使用管理标准化试点工作，督促企业落实安全主体责任。积极探索推行电梯、客运索道安全责任保险。
四是着力大要案查处。要坚持“打、治、建”相结合，加强统筹协调、区域联动，突出重点区域、重点行业、重点产品，继续推进食品相关产品、儿童产品、特种设备等“质检利剑”行动。扎实开展农资、汽配、建材等重点产品的打假治劣专项整治行动。认真做好重点跟踪产品专项治理和区域整治，持续保持打击产品质量违法行为的高压态势。
（三）找准结合点，优化服务促发展。当前，云南正处于工业化初期向中期过渡和产业结构转型升级的关键时期。特别是经济增长速度换档期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期三期叠加的新形势，对质量效益提升提出迫切的需要，对质监工作提出了新的更高的要求，质监工作领域更加广阔，工作任务更加繁重，质监工作大有可为,也必将大有作为。我们要坚持服务改革、服务发展、服务民生、服务群众，找准定位和抓手，大胆改革创新，高扬服务主旋律，展现服务新风貌。
一是注重提高服务水平。要坚持“走进企业、走进农村、走进园区、走进学校、走进社区以及联系重点企业、联系科技专家、联系老干部、联系普通干部职工、联系挂钩农户”的“五走进五联系”制度，领导干部带头深入困难较多、情况复杂、矛盾集中的基层调研，实实在在地帮助基层排忧解难，办好事、办实事。要深入开展“质检服务进园区”活动，省、州（市）质监局和有条件的县级质监局要成立标准、计量、质量、认证、特种设备管理等技术咨询服务队，深入企业开展面对面的免费咨询服务。要更加充分地用好各种必要的监管手段，该管的要管得住，努力净化市场环境。坚持严厉打击生产经营不讲诚信等违法犯罪行为，大力规范市场秩序。要抓住群众反映强烈、社会危害严重的问题，集中整治问题多发、事故多发的重点领域和地区，破除地方保护，维护公众利益。
二是注重改善便民措施。大兴便民惠民之举，努力打造“阳光政务、便民服务、群众参与”的政务新模式和服务新机制。组织机构代码证进行网上年审，企业标准备案、计量检定和检验检测等事项实行限时办结制。2014年底前要建成全系统网上审批服务平台和电子监察系统，全部行政许可项目实现网上受理、网上审批、网上查询和全程监督。对重大、重点项目，按照“同步受理、同步介入、同步审查、限时办结”的要求，实行并联审批。要加强硬件建设，充分发挥96128政务专线和12365举报处置指挥系统的作用，畅通质量咨询和投诉举报渠道。要坚决执行收费政策，严禁无标准、超标准和搭车收费；严格执行涉企收费公示制度，提高涉企收费透明度；及时向社会公布各项惠企政策并严格执行，切实减轻企业特别是中、小、微企业的负担；强化收费监督管理，完善自我约束机制。
三是注重优化服务环境。要按照工作力度、处罚幅度、社会满意度有机统一的要求规范行政处罚行为，坚持教育与处罚相结合，坚持开门审案，开展说理式执法。要逐步建立健全质量违法举报奖励制度、制售假冒伪劣和侵犯知识产权行政处罚案件信息公开制度。深入开展依法行政示范单位创建工作。继续推进“六五普法”工作和行政执法案卷评查工作，加强重点法律法规宣传培训。认真落实行政执法责任制，加强执法监督、评议、考核和业务督察，杜绝有法不依、执法不严问题。要规范行政执法与刑事司法衔接工作，有效化解和防范履职风险。认真做好复议和应诉工作。
四是注重助推产业升级。要开展美丽乡村、村级公共服务和农业社会化服务的标准化试点工作，协同相关部门共同服务县(区)政府开展有机产品认证示范区创建工作。要严格重要工业产品生产许可，在钢铁、水泥等产能过剩行业试点实行工业企业质量评价制度，严格执行强制性能耗限额标准，配合有关部门依法严格准入和强制退出。推进企业能源管理体系建设和认证工作，组织《云南省用能和排污计量监督管理办法》执法检查。要加快能源计量体系构建，加强能源数据在线采集，完善“能源计量数据公共信息服务平台”，完成50家以上重点用能单位能源计量数据在线采集、实时分析。对199家重点用能单位开展能源计量审查，开展电机生产企业执行能效标准执法检查。做好特种设备节能降耗，推进燃煤锅炉节能环保综合提升工程。要围绕新型城镇化规划部署，会同有关部门严格建筑标准，强化质量管理，提高建筑质量。
（四）克服薄弱点，提高能力强质监。服务稳中有快、稳中提质、稳中增效，推动产业转型升级，是质监工作的努力方向。工欲善其事，必先利其器，持续提高干部职工队伍的全面履职能力是解决人少事多矛盾的关键。我们要把建设法治质监、科技质监、和谐质监以及政府职能转变的部署和要求、群众路线教育实践活动的整改任务结合起来，全面加强自身建设。
一是激发队伍内驱力。要强化理论武装，加强干部教育培训，加大培养选拔好干部力度，严格干部监督管理，努力打造一支政治强、业务精、纪律严、作风正、形象好，充满生机和活力的质监干部队伍。不断加强基层党组织建设，认真做好党员发展工作，强化党员教育和管理，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。要继续深入开展思想大讨论、风险大排查、作风大整顿、警示大教育活动。要充分发挥国家质检中心、省级质检中心的人才培养和能力提升作用，不断深化局校合作，着力加强质监科技人才、权威专家、高层次领军人物培养和质监科技团队建设，积极探索建立质监科技人才专家库和“云南质量发展智库”。重视老干部工作，认真落实“两项”待遇，充分发挥老干部的作用。继续认真做好精神文明单位创建工作，为争创文明行业奠定坚实基础。要更加重视信息化工作，立足质监业务，跟进改革步伐，努力打造数字质监、智慧质监。
二是增强技术支撑力。要完成国家有色金属产品质检中心验收工作，力争新的国家质检中心获批筹建。要积极推动检测检验机构向新兴产业、工业园区、产业聚集区延伸，完成已批准筹建的7个省级质检中心及省级技术机构派驻杨林工业园区机构建设。力争建成“电力变压器能效检测”和“太阳能光热光伏效率检测”2个能效检测实验室，新批准筹建5个以上省级质检中心。加快“云南省质量技术监督综合技术检验检测基地”建设进度。加强科技研发及转化、应用，依托省计量院建成在全国有影响力的科技成果转化基地。
三是提高基层战斗力。要从平均着力转向突出重点，以建强基层、抓实基层、情系基层、关心基层、倾斜基层为着力点，切实做到人往基层走、钱往基层花、劲往基层使。坚持重心下移，合理布局质量基础设施，多给基层放权减负，多为基层争取政策，多帮基层提升能力，确保基层职能到位、责任到位、能力到位。
（五）管住风险点，严肃纪律强保障。习近平总书记在中纪委十八届三中全会上强调，滋生腐败的土壤依然存在，反腐败形势依然严峻复杂，一些不正之风和腐败问题影响恶劣、亟待解决。总体上来说，质监系统党员干部队伍的主流是好的，但是我们也要清醒地看到，系统内的违纪违法问题还时有发生，极个别干部职工甚至被追究刑事责任，教训深刻。见兔而顾犬，未为晚也；亡羊而补牢，未为迟也。我们要进一步增强使命感和责任感，深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。全系统党风廉政建设工作，魏平同志代表党组将作全面部署。这里，我强调几点：
一是要强化责任意识。把党风廉政建设作为保证质监系统改革发展稳定的大事，正确处理好党风廉政建设与质监事业发展的关系，坚持做到“两手抓、两手都要硬”。认真履行“一岗双责”，保证主体责任、监督责任、责任追究“三落实”。各级党组要真正担负起落实党风廉政建设责任制的主体责任，切实抓好本单位党风廉政建设工作，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。各级党组“一把手”是党风廉政建设的“第一责任人”，一定要勇于担当、敢抓敢管，既管好自己，还要对班子和队伍严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，发现不良苗头及时提醒，有问题及时纠正。各级纪检组要切实履行监督责任，发挥好党内监督作用，认真履职，全力抓好党风廉政建设工作。对违反党风廉政建设责任制的领导班子和领导干部，要严格实行责任追究，做到“真兑现”、“硬挂钩”。
二是要强化制度保障。认真贯彻落实中央印发的《建立健全惩治和预防腐败体系2013－2017年工作规划》，按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的工作方针，逐步完善权力运行制约和监督体系，结合全省质监系统实际，建立健全不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。积极推进纪检监察工作机制创新，加强内审工作。按照“风险在哪里，监督就跟进到哪里”的要求，认真分析行政执法、行政审批、人财物管理等关键岗位的廉政风险点，研究细化廉政风险监督、制约、防范措施。要深入开展理想信念、党风党纪、廉洁从政、警示和预防职务犯罪等教育活动，推进质监廉政文化建设。
三是要强化纪律约束。遵守党的纪律是无条件的。要严格执行党的政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律和生活纪律等各项纪律，用纪律规范行为，用纪律约束身心，用纪律保护干部。要说到做到，有纪必执，有禁必止，有违必查，不能把纪律作为一个软约束或是束之高阁的一纸空文，甚至成为“纸老虎”、“稻草人”，不带电的高压线。要狠抓制度执行，扎牢制度篱笆，真正让铁规发力，让禁令发威。“小洞不补，大洞吃苦”，对党员干部存在的问题要早发现、早提醒、早纠正。要持续不断解决“四风”方面存在的突出问题，严格落实中央八项规定、党政机关厉行节约反对浪费条例等规定，抓好第一批党的群众路线教育实践活动整改落实工作，不断巩固和发展教育实践活动的理论成果、实践成果、制度成果，高质量、高标准地开展第二批党的群众路线教育实践活动，有效促进质监队伍作风转变。
（六）抢占制高点，稳中求进推改革。党的十八届三中全会审议通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》为全面深化改革制定了科学指南和行动纲领。中央要求，以改革为统领，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，以改革促创新发展，以改革促结构优化，以改革促民生改善，切实提高经济发展的质量和效益，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。省委九届七次全会就10个方面的重点改革作出了战略部署。党中央、国务院和省委、省政府对质监系统深化改革提出了明确的要求，主要包括食品生产监管职责划转、分级管理、事业单位分类改革、检验检测认证机构整合、技术标准体系建设和统一社会信用代码制度等六个方面。这些改革备受关注，省局党组高度重视、十分慎重，认真组织调研论证，及时与有关部门沟通协调，积极向有关领导请示汇报，抓紧研究改革方案。古人说：“先谋后事者逸，先事后谋者失”。我们要正确处理好改革、发展、稳定的关系，正确处理好“顶层设计”与“基层探索”、“整体推进”与“重点突破”、“激活内力”与“借助外力”、“胆子要大”与“步子要稳”的关系。总体上按照“整体设计，分步推进，先易后难，务求实效”的思路推进改革，争取在体制改革和机制创新上取得新的突破，努力实现“挖掘潜力、激发动力、形成合力、彰显实力”的目标。
一是要坚定改革的信心。改革大潮，势不可挡。必胜的信心、广泛的共识，是开拓进取的动力，是改革走向成功的保证。破解发展难题，化解风险挑战，除了深化改革，别无他途。释放制度红利、抢占未来发展制高点，只要解放思想大胆实践，功到必成。只要我们有冒的勇气、闯的劲头，有一往无前的攻坚精神、运筹帷幄的定力，就没有翻不过的山、越不过的坎。改革是当今时代的最强音，是质监事业发展的必由路。我们必须进一步解放思想、转变观念、顺势而为，以一往无前的勇气、披荆斩棘的锐气坚决打好全面深化改革这场攻坚战。越是改革发展的关键时刻，全系统越要团结、沉着、扎实、严格，越要把得住方向，经得住考验，要把质监系统长期形成的政治态度、大局观念、品格修养，更加鲜明地保持下去。
二要形成改革的合力。人心齐，泰山移。改革已进入“攻坚期”和“深水区”，我们所进行的是一场触及利益、触动灵魂的深刻革命。惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵。我们要以更加宽广的胸襟和眼界，求大同存小异，团结一致向前看，凝心聚力、攻坚克难、奋力拼搏推进改革。我们要切实把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府的决策部署上来，坚决拥护改革，主动适应改革，积极推进改革，调动积极因素，落实改革任务，体现改革意图，走出一条改革发展的新路。要加强正面宣传，强化信息沟通，排除各种干扰，以坦荡的胸怀、乐观的心态、昂扬的斗志，迎接挑战，扎实工作，确保思想不乱、队伍不散、工作不断、监管不软。
三要迈开改革的步伐。改革是一项涉及到多领域的复杂系统工程，各项工作之间互相关联、互相制约。我们必须沉着冷静，讲究策略，统筹推进，既要积极争取有利政策，又要确保内部思想统一，既要稳步推进，也要大胆尝试，但凡看准的事情，就要敢闯敢试、敢破敢改。要积极推进行政审批改革，做到行政审批工作“授予有据、行使有规、监督有效、公开透明、方便群众”,主动调整审批权限，大力减少、下放行政审批事项，重心下移。要圆满完成食品生产监管职责划转，积极主动地开展好食品生产监管职能调整和相应机构、编制、人员及相关资产的移交，未完成移交的州（市）局和县级局，要切实依法依规加强移交过渡期间的监管工作及固定资产管理，杜绝出现监管空档和固定资产流失。要积极研究建立分级管理后质监工作新秩序，保持质监工作的连续性、协调性和创新性；建立健全有关工作制度，完善更加科学高效的工作机制，保持质监业务的规范统一，发挥分级管理的体制优势；注意维护干部职工的切身利益，努力协调解决体制调整带来的工资待遇、交流任职等问题，保持干部队伍的思想稳定；特别警惕分级管理后可能重新出现的市场分割、地方保护等问题，加强质量工作考核，开展跨区域联合执法，加大警示问责和督导整改力度，切实推动地方政府对质量安全负总责。要结合云南实际，探索实施事业单位分类改革、检验检测认证机构整合等方面的改革。总之，我们要在各方面的改革上统筹兼顾，继承创新，扎实起步，重点突破，取得实实在在的成果，为质监事业可持续发展奠定坚实的基础。
党中央吹响了全面深化改革的“集结号”、“冲锋号”，蓝图已经绘就，实干托起梦想。我们不仅是这场伟大变革的见证者，更是这场伟大变革的参与者和推动者。在波澜壮阔的改革大潮中，我们要敢于接受挑战，奋发图强，锐意进取，争当新时代的弄潮儿。时代在召唤我们，使命在激励我们，挑战在考验我们。我们要紧紧围绕省委、省政府和国家质检总局的决策部署，坚定信心、振奋精神，改革创新、锐意进取，奋发有为、扎实工作，为推动全省经济社会科学发展和谐发展跨越发展作出新的更大贡献。
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