六座城市的“父母官”谈城市发展：从质量出发，离梦想更近

责任编辑： 来源: 中国质量新闻网 2015-09-21 09:19:43

    从质量出发，离梦想更近
    ——六座城市的“父母官”谈城市发展
    编者按：在9月18日召开的建设质量强市提升城市发展质量座谈会上，102个城市的负责人围绕主题展开热烈探讨。其中，深圳、厦门、宁波、扬州、永康、延边的“父母官”做了典型发言，介绍他们所在的城市如何依靠质量提升城市魅力和幸福指数。从他们的发言中，我们可以发现，在城市发展中，质量可以起到关键性的作用，而提升质量的首要任务就是，提升全市上下的质量意识，把质量看作是城市成色最足的“金字招牌”。

    深圳 质量是新常态下发展的第一追求
    深圳市市长 许 勤
    □ 本报记者 杨 蕾

    “速度终有上限，质量永无止境，质量就是生产力和竞争力。”当深圳市市长许勤在建设质量强市提升城市发展质量座谈会上说出这句发自肺腑的深刻体会时，参会代表们纷纷发出赞叹。这座曾经以“深圳速度”领跑全国的城市，如今在打造“深圳质量”的过程中，又有哪些经验值得借鉴？它又是如何实现速度与质量之间的平衡呢？

    深圳在2013年荣获全国首个“质量强市示范城市”称号，但“深圳质量”的理念却早在2010年就已提出了。许勤介绍：“正是立足深圳新时期发展的阶段性特征，深圳在2010年明确提出在‘深圳速度’的基础上打造‘深圳质量’，把质量作为经济社会发展的根本取向，把‘质量成就未来’作为城市的不懈追求。5年来，质量理念已经转化为质量意识，内化为质量自觉，成为社会普遍认同的价值观。”

    作为首个国家创新型城市和国家自主创新示范区，深圳紧扣“创新驱动，质量引领”8个字，坚持把质量作为新常态下发展的第一追求，把创新作为有质量、有效益、可持续发展的主引擎。据统计，现在全社会研发投入达到643亿元，是5年前的2.3倍，占GDP的4.02%；PCT国际专利年申请量达1.15万件，是5年前的3倍，约占全国一半；战略性新兴产业年均增长超过20%，增加值占GDP比重达35%。

    在打造“深圳质量”过程中，深圳特别把大标准作为大质量建设的基础支撑，制定实施了《关于打造深圳标准构建质量发展新优势的指导意见》以及行动计划，瞄准国际一流，构建了全面覆盖经济、社会、文化、城市、生态和政府服务等各领域的广义标准体系，加快从标准的跟随者、遵循者向创新者、引领者转变。

    除了大标准的支撑，深圳还充分发挥特区立法权优势，运用法治思维和法治方式，突出立法先行，强化大质量大标准建设的制度硬约束。“去年，深圳市人大常委会专门运用重大事项决定权，颁布了《关于加强深圳经济特区标准建设若干问题的决定》。我们还起草制定了《深圳经济特区质量促进条例（草案）》，目前已提请市人大常委会审议，保障质量提升有法可依、有据可循。”

    许勤认为，“多方联动、形成合力”对打造“深圳质量”非常重要。“既要充分发挥政府的引导作用，又要充分发挥市场的主体作用，还要积极发挥行业协会和检验检测机构的支撑服务作用，形成‘人人重视质量、人人创造质量、人人享受质量’的良好氛围。”

    许勤用一组数据结束自己的发言：“今年上半年，深圳GDP增长8.4%；1～8月，全口径财政收入增长38.8%，PM2.5平均浓度28.3微克/立方米，比去年同期下降1.2微克/立方米，继续处于副省级以上城市最低水平。实践证明，只要我们坚持把质量作为新常态下发展的第一追求，把握好质量与速度的黄金平衡点，就可以推动经济实现中高速增长、发展迈向中高端水平。”

    厦门 让市民共享质量强市的发展成果
    厦门市市长 裴金佳
    □ 本报记者 杨 蕾

    80.13、81.70、82.12、82.84，市民质量满意度连续4年的不断提升，让厦门市市长裴金佳在建设质量强市提升城市发展质量座谈会上，向大家交出了一份令人满意的答卷。

    “民生至上，品质厦门”是厦门的城市质量精神。在质量强市建设中，最大限度地让市民共享质量发展成果，是厦门坚持的原则。裴金佳介绍，为此，厦门在全国率先建立了市民质量满意度测评体系，内容包括产品、工程、服务、环境及公共管理五大领域78项指标，基本覆盖了市民生活的方方面面。2012～2015年，全市参与测评市民累计10321人，收集市民建议2236条。

    谈到推动质量强市建设的具体举措，裴金佳如数家珍介绍起来。产品质量的测评项目包括食品、农产品、家电产品、日用消费品等，2015年满意度为82.32分，较上年提高1.08。针对存在问题，厦门市创新食品、农产品质量监管，创新产品质量多元治理机制。2.2万家企业销售的14.7万种食品全程网上监管，构建了来源可溯、去向可追、监管高效、全员参与的信息化监管模式；建立并完善全市105家农产品企业“一户一档”电子档案，纳入社会诚信评价体系；在全国率先推行产品质量安全责任保险制度，建立“费率浮动、长效激励、中介推进、质保互动”4项机制。

    围绕提高工程质量满意度，厦门市率先推行“多规合一”城市治理体系，建立了全市统一的“四个一”工作机制，即一张图纸、一个平台、一张表格、一套机制；全面落实工程质量终身责任制，对不同信用等级的企业实行差异化管理，增强企业主动履行建设工程质量职责的积极性，促进企业主体责任落实。

    为了提升服务质量满意度，厦门市加快发展生产性服务业，鼓励发展供应链服务等新型业态，实施“质量兴旅”工程，实行出租汽车诚信考核制度，提高出租汽车行业服务质量。现在，出租车行业投诉量明显下降，拒载投诉日均8.9件，同比减少39.45%；绕道投诉日均6.7件，同比减少49.24%。

    环境质量满意度测评项目涵盖噪声、大气污染、垃圾处理、水土保持。围绕环境质量提升，厦门市在严格项目审批与验收的同时，全面实施清洁空气行动计划，强化机动车排气污染防治工作，开展工业污染源综合整治和餐饮业污染专项整治。

    公共服务质量测评项目涵盖了政府服务、医疗等最贴近民生的问题。厦门努力营造国际一流营商环境，着力打造社会信用信息共享平台，率先建设国际贸易“单一窗口”，推动贸易便利化。同时，推进审批制度改革，减少和下放行政审批事项295项；加快医疗卫生体制改革，名医定时定点进社区，把病人带下去、把水平带上来。

    裴金佳相信，以提升人民生活品质为出发点和落脚点，以质量满意度测评为抓手，厦门一定能形成质量共谋、发展共促、社会共管、成果共享的质量治理格局。

    宁波 城市发展质量水平要用数据说话
    宁波市市长 卢子跃
    □ 本报记者 杨 蕾

    城市经济发展质量如何？民众对社会发展质量的满意度是多少？城乡发展质量是否均衡？生态发展质量如何衡量？政府服务质量哪些方面还需提高？五大领域，包括5个一级指标、23个二级指标和89个三级指标，这就是宁波正在探索构建的城市发展质量评价指标体系。

    “为了打造‘质优宁波’，让质量发展导向入脑入心，让质量发展状况可知可判，让质量发展措施见效增效，我们在全国较早开展了城市发展质量评价指标体系的研究探索工作。”宁波市市长卢子跃在建设质量强市提升城市发展质量座谈会上介绍，正在构建的“质优宁波”评价指标体系，是运用结构化体系研究区域质量现象、分析影响质量发展的相关因素，动态评价质量建设和发展水平的一组指标群。通过对指标赋予权重后，测算五大领域发展指数，最后加权形成“质优宁波”综合指数。

    针对大家关心的评价指标体系的主要内容，卢子跃进行了详细介绍。体系共分为经济发展质量、社会发展质量、城乡发展质量、生态发展质量和政府服务质量5个方面。在经济发展质量方面，从经济发展活力、经济发展效率、经济结构、经济发展稳定性、经济成果分配等维度开展评价，主要反映经济发展的优劣程度；在社会发展质量方面，从社会事业、社会秩序、社会结构、生活质量等维度开展评价，主要反映社会事业健全、社会结构优化、社会运行的健康程度，以及社会个体的福祉提升；在城乡发展质量方面，从城乡基础设施建设、公共服务均等化、现代农业发展、城市功能建设等维度开展评价，反映城乡统筹发展状况；在生态发展质量方面，从生态资源保护、生态环境保护、生态制度建立、生态社会培育等维度开展评价，主要反映城市满足人类生存发展的生态环境条件完善程度；在政府服务质量方面，从政府服务的充足性、效率性、透明性、规范性、廉洁性和满意度等维度开展评价，反映政府提供公共服务和公共产品满足群众需求的程度。

    卢子跃认为，这套评价体系具有3个特点：“我们的指标体系立足‘大质量’，从单一评价经济发展质量，拓展到全面评价经济、社会、生态、城乡发展和政府服务质量；其次，我们坚持问题导向与发展导向相结合、绩效评价与过程评价相结合、通用指标与特色指标相结合、采用结构化数据与挖掘应用大数据相结合的原则；同时，我们引入第三方机构独立开展指标体系研究、测评和持续跟踪，以第三方的专业评价、社会各界的广泛参与，来提高评价的公开性、创新性和科学性。”

    扬州 质量文化提升“精致扬州”新魅力
    扬州市副市长 孔令俊
    □ 本报记者 蔡美萍

    提起家乡，扬州市副市长孔令俊充满了自豪感：“扬州是座精致秀美的城市。无论是连战先生说过的扬州是一座来了不想走、走了还想来的城市，还是巴拿马驻中国首席代表莫福杰先生所说的‘I Find China In Yangzhou’，都诠释了人们对扬州城的喜爱和褒奖。”

    扬州对质量的追求更是自古有之。精致秀美的城市建设，精美典雅的明清园林，漆器玉器几百道工序的精雕细琢，淮扬美食的精益求精，古风今韵相得益彰，无不体现出扬州人骨子里对质量的重视、对质量的追求。

    进入新世纪的扬州坚持和传承着这份追求。孔令俊介绍说：扬州连续13年推行质量工作目标考核，连续6年开展市长、县（市、区）长质量奖评选，2013年扬州争创“全国质量强市示范城市”，“精致扬州、质量成就”的城市质量精神应运而生。质量强市成为扬州市委、市政府的决策部署和中心工作，贯穿于扬州经济社会发展的全过程，渗透到百姓日常生活的全方位。

    有着2500年历史的文化名城扬州现如今正在举全市之力打造“精致城市”“精致产业”“精致企业”“精致生活”，2014年扬州获准创建“全国质量强市示范城市”，当年荣膺质量之光“年度质量魅力城市”的称号。

    孔令俊认为扬州的发展史就是一部以质量为引领的发展史，扬州的质量文化也渗透体现在经济社会发展的方方面面。

    扬州正在致力于以质量提升“精致城市”新魅力。扬州在国内率先建设“文化博览城”，建成扬州雕版印刷、工艺美术等各类文博场馆100多个、文化广场10多个。多年来扬州坚持把生态环境作为市民的永续福利和城市名片来打造，在全国首创由人大决议的“城市永久性绿地保护制度”，城区居民走出家门30米内就有绿色小游园，100米内就有生态广场。扬州的生态城市竞争力排名全国第6位、江苏省首位。

    扬州以质量文化提升“精致产业”聚合力。一方面高品质提升机械装备、汽车及零部件等主导产业，发挥检验检测平台的作用，从支撑产业发展向引领产业集聚提升；另一方面高平台做强传统产业，积极搭建公共技术服务平台，提升“天下玉，扬州工”的质量品牌。

    扬州以质量文化提升“精致企业”竞争力。2014年底扬州已建成8个产业集群品牌培育基地。全市企业主导制定国家标准、行业标准128项。成立国际标准化组织2个、全国专业标准化技术组织46个，数量全省第一。2015年成功组建了国际标准化组织饲料机械技术委员会。

    扬州以质量文化提升“精致生活”凝聚力。扬州市从2002年开始，连续14年制定下发“一号文件”关注民生问题，不断优化百姓生活质量，努力提升“精致生活、品质生活”的幸福指数。在中国城市竞争力研究会发布的“2015中国城市分类优势排行榜”中，扬州位列“中国最宜居城市”第9位、“最具幸福感城市”第22位。

    “扬州将以极具内涵的质量文化，全面提升名城扬州‘最中国、很世界’的品牌形象！”孔令俊除了自豪还是自豪。

    永康 提高质量素质是质量强市的基础
    永康市市委书记 徐华水
    □ 本报记者 杨 蕾

    “要深入实施质量强市战略，关键在于质量强‘人’，必须把人的素质通过教育培训来提高。” 在建设质量强市提升城市发展质量座谈会上，浙江永康市市委书记徐华水的发言从质量教育谈起。

    “2014年永康获准创建‘全国质量强市示范城市’。但在深入推进质量强市创建的工作中，我们发现，社会各界对质量工作认识不一，干部群众的质量意识不强，产业工人素质普遍不高。”每座城市质量发展之路各不相同，对永康来说，提高人的质量素质是创建质量强市的基础。2014年9月，由永康市委与中国计量学院联合创办的永康质量学校在永康市委党校正式挂牌成立，成为全国首个县域专业质量人才培养平台，免费对全市机关和企业4个层次开展质量培训。

    虽然这是一个县域质量人才培养机构，但徐华水自豪地说，永康质量学校已经成为当地的“一把手”工程。永康质量学校由市长担任校长，分管质量的副市长担任执行校长，设置了党政机关教学部、企业中高层教学部、产业工人实训部和农村劳动力实训部等17个部（室），15个教学点，组织机构科学高效。在课程设置上，学校本着灵活务实的原则，采取植入式和点单式两种方式。所谓植入式，就是指最大限度利用现有教育资源，对有固定培训对象、培训计划的教学点和中小学校，采取调整原有教学计划，植入质量课程的做法；点单式的主要对象则为行业企业，根据培训对象不同需求设置定制课程。

    在教学管理上，学校建立了由低到高、从基础到专业的课程菜单达20多项，教学有集中授课、分行业设课、外出观摩开课、进企业车间一线开课等多种方式，并对教师、学院都采取了严格的考核方式。

    永康市委市政府对学校建设高度重视，在经费上给予最大支持。“为了坚持免费、大众、服务的办学宗旨，学校的经费统一由市财政列支。”徐华水说，正是因为永康将质量学校的建设作为“一把手”工程来抓，学校取得的成效令人瞩目。截至目前，学校已为行业企业举办集中培训17期，培训人次2300多人。自编教材12本，这些教材已在3所公立培训机构、2所社会培训机构和3所中小学校分别植入。《推动三个转变，建设质量强市》《质量法律法规》《电商品牌提升》《世界质量史》，各种质量课程相继展开。

    “通过质量学校的系统培训，95%的机关行政干部和企业负责人认为质量培训非常重要，90%的企业主准备增加培训投入，85%的员工愿意继续参加质量培训，崇尚质量的理念已经在全市上下形成了广泛共识。”徐华水备感欣慰。

    延边 机构改革中必须要加强质量工作
    延边州州长 李景浩
    □ 本报记者 杨 蕾

    在如火如荼进行的全国政府机构改革中，质量工作应该怎么改？质量工作机构应该如何调？在建设质量强市提升城市发展质量座谈会上，吉林省延边州的改革实践带给大家很多思考。

    2014年9月，延边州所属8个县市按照省里统一部署，启动县市政府部门机构改革工作。按照省编办的统一模板，各市县将原工商局、质监局、食药监管理局及食安会办公室整合组建市场监督管理局，即“四合一”模式。在这一轮改革中，各县市市场监督管理局内设机构中的质量工作部门从原有独立机构设置时的6个减少为一般只保留2个，人员编制从47人缩减为30人左右。

    但是，延边州政府领导感到，统一模板的应用，对正在积极推动创建“全国质量强市示范城市”的延边州，存在一些不利影响：质量工作职能严重削弱，给质量工作带来严重影响。

    “州委、州政府认识到，县市机构改革中出现的新情况、新问题，在一定程度上制约了延边州质量工作开展，不适应延边州的经济社会发展需要。我们感到，在政府机构改革过程中，质量工作必须得到加强，质量工作机构必须得到加强，才能真正推动经济社会又好又快发展。”延边州州长李景浩开诚布公地说。

    重视质量已经成为延边州人民的共识，“用质量成就富庶、开放、生态、和谐、幸福延边”，已经成为全州追求的质量目标。那么，机构改革到底怎么改才能更有利于延边质量的发展呢？

    李景浩说，他们主要从4个方面入手。首先，取得思想上的共识至关重要。“州领导一致赞同在县（市）市场监督管理局名称中增加‘质量’二字，改为‘市场和质量监督管理局’，并在具体职责表述中增加质量工作的内容。这一想法与各市县的想法不谋而合，而且得到省里的支持。”其次，在机构架构的设置上，延边结合自身实际探索了新的方法。“在分析基层质监工作的特点和需求后，我们设置了3+N+1+1模式，即3个质量业务管理科室（分别负责质量管理、计量和标准化管理、特种设备管理），N个基层执行分局，1个稽查分局，1个技术机构。”除此之外，延边还增加了质量工作人员编制数量。以延吉市为例，调整后质量监管人员增加至近100名，占全局公务员总数的50%。

    “我们认为，延边的机构改革既体现了中央对地方政府精简、整合的要求，突出了综合设置与专业管理相统一；又突出了‘监管重心倾斜，充实基层力量’，调动了基层质量工作者的工作热情。”李景浩相信，新机构对延边的质量强市工作必将带来新的生机与活力。

    《中国质量报》

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