让土地流转成为盘活乡村经济的内生动力

责任编辑：新商业来源: 天天时报网 2022-11-06 09:18:28

　　文/王锋山东省济南市长清区文昌街道办事处

　　在加快农业现代化背景下，为了提高土地管理和利用效率，农村土地流转成为加快农村经济发展的重要途径。农村土地流转不仅盘活了土地资源，提高了土地利用率，加快了农村土地规模集约化进程，促进农业结构调整，还能切实增加农民收入。

　　土地流转让农民更富乡村更美

　　农村土地流转是指，在农村实现土地经营权的合法转让，农户可以根据自身需求，将自己拥有的土地经营权转让给其他个体或者组织，由此促使土地资源发挥出理想的价值。

　　农村土地流转作为推进农业产业化及农业现代化的重要手段，应该引起高度关注。在农村土地流转政策实施过程中，要遵循平等协商及自愿的基本原则，土地经营权的出让方应在规定期限内获得相应补偿，而土地受让方则应该表现出较高的农业经营能力，避免土地资源浪费。

　　在农村土地流转过程中，无论是土地流转前，还是土地经营权转让后，都不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境，不得改变承包土地的所有权性质及其农业用途。从当前农村土地使用权流转的方式来看，比较常见的有转包、出租、互换、转让以及入股等，具体方法的选择应该由土地出让方和受让方协商决定。在确定好农村土地流转方式后，签订书面流转合同，进而完成土地经营权的转让。

　　近些年来，农村土地流转水平不断提升，土地流转数量不断增加。从农村土地流转形式来看，现阶段呈现出多样化特点，不仅包括土地经营权的转让和出租，还涉及越来越多的土地经营权交换以及股份合作，灵活的流转方式也助力农村土地流转政策的优化落实。通过土地流转，可以开展规模化、集约化、现代化农业经营，对放活土地经营权，提高资源利用效率，促进土地规模化经营和农业结构调整，推动现代农业发展，促进农民增收致富和乡村振兴有着重要意义。

　　然而对现阶段农村土地流转政策的实施情况经过分析后我们发现，当前政策仍有较大优化空间。比如，土地流转程序相对复杂，专业性要求较高，对于文化程度不高的农民，可能会带来一定的障碍，在土地流转过程中难免出现不合规现象，农民合法权益难以得到保障。此外，土地流转相关交易平台存在缺陷，如，信息滞后、信息不对称等，加剧土地流转的困难。

　　农村土地流转对农业农村经济的影响

　　农村土地流转可以提高土地利用率，对土地适度规模经营和集约化经营、农业产业结构调整、加快农村经济发展、增加农民收入具有重要意义。

　　提高土地利用率。农村土地利用率是反映农业土地利用程度的指标，不仅可以反映农业土地面积的使用效率，还可以反映土地的生产能力。新时期，伴随着大量人口转移到城市，农村出现了劳动力不足的问题，很可能导致土地资源被闲置，这些荒废的土地资源必然会限制农村经济发展。解决土地利用率低下问题，成为发展农业农村经济不容忽视的重要任务。农村土地流转在提高土地利用率方面发挥了积极作用，解决了原有农村土地资源存在的闲置问题。在农村土地流转政策实施后，原本闲置和荒废的土地资源可以转让给具备土地资源经营能力的个体和组织，这部分闲置土地资源通过各种方式被充分利用，为农业农村经济发展作出了贡献。

　　有助于形成规模效益。新时期农村土地流转对农业农村经济的积极影响还表现在农业发展规模效益的形成上，这也是促使农业农村经济具备理想竞争力的重要手段。在原有农业农村经济中，由于绝大部分地区实施以家庭为单位的联产承包制度，难以形成理想的规模效益。在农村土地流转大背景下，大量土地资源可以被集中，在经营土地资源的同时实现土地资源的高效利用，更好提升土地资源利用价值，使其在农业市场竞争中表现出足够的竞争力，解决了原有农业种植相对松散带来的问题。通过土地整改，农业生产基础设施得到进一步改善，培育了一批龙头企业、合作组织等新型农业经营主体，这些经营主体的发展又进一步促进了土地的规模流转，形成了土地流转与规模经营互动互促的良好局面。

　　有助于推动农业产业化。新时期农村土地流转对农业农村经济的经济影响还表现在农业产业化的形成上，这也是推动农业农村经济快速发展的关键路径。在农业农村经济中，农民仅仅依靠种植业很难获得较高的经济效益，在农村劳动力转移的整体态势下，农村地区的生态开展已经出现一些障碍，因此必须提高农业产业化水平。我国传统农业社会生产的基本模式是小农经济。小农经济具有分散性、封闭性、自足性的特点，以家庭为生产、生活的基本单位，精耕细作;农业和家庭手工业相结合，相对封闭;生产出来的产品用来自己消费或缴纳赋税，是一种自给自足的自然经济，在农产品种类和规模上也存在问题。农村土地流转政策实施后，不仅大量农村劳动力资源被解放，这些劳动力可以转移到和种植相关的其他产业，促使农业农村经济发展更为多元化，同时还能丰富农业农村经济产业布局，进一步激发农业农村发展新活力。比如，土地资源经营权被集中在具备土地资源经营能力的个体和组织后，其余劳动力可以依托农业开发新的加工业、物流业等，由此更好构建和完善现代农业产业体系，推进乡村全面振兴。

　　增加农民收入。在新时期农村土地流转大背景下，农业农村经济发展还应该落脚到农民身上，只有切实增加农民收入，才能够体现出农业农村经济发展的作用和价值。原有农村家庭联产承包责任制的实施往往将农民局限在自身拥有的土地资源上，单纯依靠种地很难获得较高收入。农村土地流转后，农民借助出让土地经营权，可以直接得到补偿。此外，土地流转带动当地特色产业发展，积极引导农民合作社、家庭农场等新型经营主体通过流转土地发展规模经营，持续推进特色产业优化升级，有效提升土地利用效率，增加农民收入。

　　土地是农业发展最基本的生产资料，也是农民生活最基本的保障。新时期，农村土地流转政策的实施在推动农业农村经济发展方面作出了积极贡献，在提高土地资源利用率的同时，有效形成农业种植规模效益，推动农业产业化发展，最终实现农民收入增加。

　　未来，农村需进一步实施和加大土地流转力度，完善相关机制，创设交易平台，以优势产业发展为重点，以农业产业结构调整为主线，以农业增效、农民增收为核心，以土地规模化、集约化经营为目标，推动农村土地流转，实现传统农业向现代农业转变，促进农业产业化发展。

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