三种方式做好国有企业管理者经济责任审计

责任编辑：新商业 来源: 天天时报网 2022-12-28 10:12:26

　　文/郑开永山东省威海市文登区国有资产服务中心

　　国有企业是国民经济发展的排头兵、主力军，是促进我国经济健康稳定增长和转型升级的重要力量。加强国有企业管理者经济责任审计，对保障国有企业健康发展，规范管理者工作行为，避免贪腐行为出现有很大帮助。经济责任审计的根本目的是从企业的战略角度出发，使国有企业制定的各项目标能够得以实现，对企业的健康发展至关重要。

　　国有企业管理者经济责任审计的重点

　　国有企业管理者经济责任审计侧重于两方面：

　　一是要充分衡量企业管理是否规范。只有有序规范的经济责任审计结果，才能够衡量企业的管理效率和管理质量。一个部门或一个企业的经济责任抓得不紧，各种问题将得不到有效纠正，可能出现各种跑冒滴漏问题，企业的发展也会面临内外双重压力，不利于企业的现代化发展进程。企业在开展审计工作时，一般从企业发展、项目经营等几方面入手，找准审计突破口，并对近几年国有企业在审计工作中暴露的共性问题，特别是重大的经济活动进行针对性经济责任审计，确保企业的经济活动能够规范有序，为企业财产安全及发展构建良好的内部环境。

　　当前，随着国有企业的内外部环境发生了深刻变化，企业的内部控制面临着新情况和新问题，很多国有企业在审计工作开展过程中，都会将审计关口前移以便及时发现问题，在早期阶段将其控制，真正做到早发现、早阻断，将问题消灭在萌芽阶段，避免对企业的生产经营产生威胁，保障企业内部管理正常有序。

　　二是要衡量企业财务处理是否合法、规范。国有企业在进行管理者经济责任审计过程中，重点内容是将各类财务收支情况进行全面检查，重点检查各类报表是否真实、填写是否规范，并围绕实际情况加快构建内部惩治体系和腐败预防体系，将掌握企业生杀大权，尤其是对掌握财政权、资源调配权的各个部门债务处理和收支情况作为重点审计方向。

　　国有企业管理者

　　经济责任审计的现实意义

　　完善国有企业资产监督体制。当前，我国国有企业逐渐构建了产权比较明晰、管理比较现代的制度体系，进一步增强了国有企业在市场中的竞争能力。新时期，由于国有企业面临内外双重压力，企业必须加快构建一套完善的国有企业资产管理制度，通过提高国有企业资产使用效益，实现国有企业资产保值和增值目标。通过落实经济责任审计制度，能够真实反映企业的实际经营和运行状况，对企业今后生产经营过程中可能存在的不足作出针对性调整，进而制定科学的控制措施。要重点加强对国有资产运营和资金使用方面的管理，促进国有企业内部管理水平显著提升。

　　国有企业管理者经济责任审计是市场发展的客观需求。随着我国经济体制改革进程的不断推进，国有企业在中国社会经济发展中扮演着日益重要的角色，这就使得经济责任审计工作显得更为重要。然而，由于一部分国有企业存在贪污腐败行为，有的财务人员弄虚作假以掩盖其违法行为，这些现象如果得不到妥善处理，势必会发生国有资产流失。因此国有企业急需开展针对性的审查和治理，避免违法及贪污腐败行为进一步危害企业的正常生产和合法权益。

　　经济责任审计工作的开展可以有效督促国有企业管理者提高管理意识。国有企业管理者的专业素质在一定程度上对企业的长远发展产生深刻影响，合理的任免晋升有利于国有企业构建高效的管理体系，同时也能够保证各项决策的准确性和科学性。通过合理审计，能够对企业管理者在任职期间的经营管理目标实现情况进行综合性评价，详细真实地反映该管理者在工作中的实际业绩，并将其作为评价管理者升职的重要依据，这有利于国有企业形成一个上下联动的任用机制，保障内部控制制度的合理科学。

　　国有企业管理者

　　经济责任审计面临的问题

　　国有企业管理者经济责任审计方式相对较为单一。从当前国有企业管理者经济责任审计工作开展情况来看，工作内容主要以结果为导向，也就是在审计对象任职期间将审计结果的好坏作为评价考核的重要依据。客观来看，该种审计方式相对片面，并没有全面深入了解审计对象在任职期间的具体工作状况及工作能力，不能准确反映其是否存在违法违规行为。例如，某些国有企业管理者在任职期间存在挪用专项资金、虚报财务收入的情况，但是在退任之际会有相应的弥补措施，从而获得良好的任期结果。然而这对评价人才、规范管理者的工作行为，尤其是经济行为产生了不利影响。此外，管理者的经济责任审计工作过于依赖财务收支审计。随着国有企业运营规模的扩大，业务类型显著增多，财务管理的内容和环节趋于复杂，在贯彻和落实经济责任审计过程中，往往会受到人员、制度、政策等多方面因素的影响。如果经济责任审计过度依赖于财务管理，将会造成整个审计结果的不科学、不合理。

　　管理者经济责任界限比较模糊。国有企业内部虽然明确规定了管理者在履职期间所负的经济责任，但在对管理者的经济责任进行界定的过程中，存在着模糊的现象。由于国有企业部门之间任职安排的原因，进行责任鉴定过程中将问题划归为前任还是现任缺乏相应的依据;对于集体制定的战略或经济项目难以明确是由集体负责还是个人负责。这样的模式下，使得管理者的经济责任审计难以划分界限，最终结果也不能够反映管理者的实际工作能力。

　　经济责任审计人员严重不足。审计人员作为经济责任审计的主要工作主体，其专业水平、工作能力和职业素养都会对该项工作的结果产生一定影响。所以在国有企业内部需要配置高素质的审计工作队伍，确保经济责任审计工作能够高效稳定开展，保证每一名工作人员都能够认真负责，公平公正地落实各项审计要求，将管理者任职期间的具体工作行为全面准确地反映出来。但现阶段很多国有企业对经济责任审计工作重视程度不够，审计工作人员配置不足，一部分工作人员缺乏专业素养，知识结构长时间没有更新换代，造成了审计结果与实际情况不符。

　　国有企业管理者经济责任审计策略

　　创新管理者经济责任审计方式。经济新常态下，对国有企业管理者提出了更严格的要求。在进行企业经济责任审计过程中，一定要坚持全面化、有效化、合理化的原则，调整单一的审计方式，保证审计内容严格满足审计要求，不断变化审计对象，创新工作方式和工作途径。在经济责任审计期间，应该充分了解国有企业发展过程中的内外部环境以及发展中所面临的挑战，尤其应该进一步完善企业内审制度，加强风险控制，强化风险预警，以此创新管理者经济责任审计工作体系，及时发现问题及时解决，推动国有企业经济效益的提升，保证管理者充分发挥自身职责。

　　科学界定管理者的经济责任。要按照国家法律法规对企业管理者的经济责任作出有效公正的界定，规范落实经济责任审计工作要求，清楚了解管理者在任职期间的经济责任履行情况是否存在违法乱纪，是否会对企业的健康发展产生影响。管理者经济责任的界定应该根据企业规章制度和相关法律法规的要求，合理划清前任和现任的具体责任，明确划清集体决策和个人决策之间的界限，以便对决策实施过程中所存在的误区及时界定。通过一系列经济审计工作，了解管理者在任职期间所作的贡献成绩，以及违规行为导致的经济责任。

　　提高审计人员的整体水平。为了确保经济新常态下国有企业管理者经济责任审计的顺利开展，应当正确认识到审计工作人员的重要性，要按照规章制度的相关要求，不断提高专业水平，明确岗位需求。要让审计人员充分了解经济新常态下经济责任审计的具体工作要求，明确自身工作存在的不足，鼓励他们积极参与各种培训和职称考试。企业也要组织审计人员开展专业技能培训，加强职业素养、专业知识和技能培养，提高工作队伍的业务水平，以更加专业、规范、合理的方式开展管理者经济责任审计。

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