经济法推动区域协调发展的隐形之手

责任编辑：新商业来源: 天天时报网 2024-09-08 10:27:54

　　文/李丽中共盘山县委党校

　　区域协调发展是推动高质量发展的关键支撑，是实现共同富裕的内在要求，是推进中国式现代化的重要内容，其核心在于优化资源配置，加强地区间的互补与合作，以此推动经济整体提升。随着中国经济的快速增长，这一策略日渐凸显其重要性，它不仅有助于缩小地区间的发展差距，更能增强国家整体的经济效率和竞争力。然而，在实施过程中，经济法问题成为阻碍区域协调发展的一大瓶颈。因此，从经济法的视角深入探讨区域协调发展所面临的法律问题，并尝试提出有效的解决方案，显得尤为重要。

　　区域协调发展中的经济法问题

　　地区间法律政策的协调问题。在区域协调发展过程中，地区间法律政策的协调问题尤为突出。由于我国地域辽阔，各区域在经济、文化传统及习俗上存在差异，因此，各地在制定与实施法律政策时往往具有独特性和特殊考量。例如，某些地区为吸引投资可能会实施税收优惠，而其他地区则可能因财政压力而提高税收。此外，不同区域在土地使用权转让、租赁等方面存在差异，这给企业跨地区发展带来了不确定性挑战。

　　市场准入与退出机制的完善问题。市场准入机制的完善是区域协调发展的基石，然而目前该机制仍存在缺陷。某些地区为保护地方工业和劳动力市场，可能会采取非公开的官方措施和市场壁垒，如对异地企业设置更高的市场准入门槛，或为本地企业在项目审批和财政补贴方面提供优惠。这不仅违背了市场经济的公平竞争原则，也阻碍了区域合作的进程。另外，市场退出机制的不足也是一个亟待解决的问题。在某些地区，由于政府干预或法律执行不力，导致一些经营不善或已无生存能力的“僵尸企业”难以及时退出市场，这些企业占用了大量公共资源，包括土地、金融资本和劳动力等，显著影响了市场资源的有效配置和宏观经济的效果。

　　公平竞争环境的构建问题。公平竞争作为市场经济的核心原则，对区域协调发展起着至关重要的作用。然而，合理的市场行为常受干扰，诸如价格欺诈、虚假广告、贿赂等非法商业手段，不仅侵害了消费者和商业利益，也严重影响了市场竞争的公平性。

　　这些非法商业活动的出现，部分原因是某些商界领导者短视和利益至上的思维方式，同时也与法律法规执行不严、监管不力密切相关。

　　区域协调发展中经济法问题的成因

　　法律制度不完善。我国经济法体系虽经过多年发展，但在区域经济一体化方面的具体法律条文和规定仍需完善。其不足主要体现在缺乏针对区域一体化特性的专项法律法规，以及现行法规执行中存在的缺陷。由于法律体系的这些局限，各地区在法律解读上可能产生分歧，导致地区间法律政策不统一。在某些经济合作项目中，因缺乏明确的法律指引，各地区可能根据自身理解实施规定，使企业在跨区域经营时面临多种法律文本，从而增加其运营成本和法律风险。

　　地方政府保护主义。地方政府保护主义对经济发展产生了一定影响，同时也给经济法规有效执行带来了挑战。在推动经济增长的过程中，地方政府常面临提升区域经济和增加就业的压力。为维护本地企业与产业利益，一些地方政府会采取措施限制其他地区企业的迁入。这些措施可能包括提高市场准入门槛、为本地企业提供更多政府支持等。尽管这些举措短期内可能对地区经济有利，但长期来看，可能会扰乱统一市场和有序的市场体系，阻碍了资源在地区间的优化配置。地方政府保护主义还可能导致地区间恶性竞争，加剧市场分割和资源分配不均的问题。

　　执法力度不够。执法力度不足是阻碍区域合作和经济法规实施的关键障碍之一。尽管政府已出台多项法律法规来规范市场竞争，但在实际执法过程中仍受诸多因素影响。在经济发展水平较低的地区，执法力度相对较弱，对不公平竞争行为的制裁强度时常不足。这种情况助长了不良竞争的蔓延，削弱了法律法规的权威性和公众信任。因此，提高执法效率和执行力是解决地区经济整合过程中法律障碍的重要对策之一。

　　区域协调发展视角下

　　经济法问题的应对之策

　　完善经济法体系。在区域协调发展过程中，优化经济法体系发挥着重要作用，它既是市场经济稳健运行的基石，也是推动区域一体化进程的关键动力。当前，政府间法律政策的不协调已成为限制区域合作和阻碍经济增长的瓶颈。因此，我国亟须加强法律体系，特别是在区域合作与经济领域，以提供稳定的法律环境，促进资源优化配置和市场的公平竞争。完善法律体系的核心是形成统一的法律规范，然而，各地区在经济发展和文化传承方面存在差异，导致法律政策的制定和实施自成一格。这些差异增加了企业在不同地区进行商业活动时需遵守法律的成本，也影响了市场机制一致性和公正性。故而，我国应通过法律路径，确立区域经济一体化的基本法律原则、具体法规和程序，确保各地区在统一的法律框架内协作，从而缩小地区间的法律差异，为企业营造更加公平、透明的竞争环境。

　　打破地方政府保护主义。为实现资源合理分配和市场统一，必须摒弃地方政府保护主义。监管是维护政府行为合规性的基础。政府需构建完善的监管体系，周期性地评价和评估地方政府经济政策的执行，包括对地方政府的财政刺激措施、财政支持策略和市场准入规则的监管。通过强化治理，及时识别和纠正地方政府的不当行为，确保政策导向符合市场经济原则。同时，政府应出台详细的管理条例，明确地方政府的职能定位，避免其过度干预市场。此外，可构建高效的现代信息沟通，以促进不同地区政府间的协作与信息互换，共同推动区域联盟的持续发展。通过加强管制，有效约束地方政府行为，减少对市场竞争的干扰，从而为企业营造更公平的市场环境。

　　加大执法力度。在推进地区一体化过程中，强化法治执行对于维护市场秩序和保障公平竞争极其关键。不公平竞争不仅损害消费者和其他经营者的利益，还扰乱市场经济正常运行。因此，政府必须采取有效措施，加大对非法市场竞争行为的处罚力度，确保法律法规得到彻底执行。高效、专业的法律执行团队是提高法律执行效率的关键。同时，应建立健全考核机制和激励机制，选拔优秀执法人员，淘汰不合格者，以提升执法队伍整体素质。

　　区域协调发展中的经济法问题是一个既复杂又重要的议题。为区域协调发展提供良好的法律环境和制度保障，需要完善法律制度、打破地方政府保护主义、加大执法力度等多方面的努力。政府、企业和社会各界应共同努力，形成合力，推动区域协调发展。同时，应关注国际经济法的发展趋势，借鉴国际先进经验，不断完善我国经济法体系，以适应全球化背景下区域协调发展的新要求。

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