文/杨蔓中共贵阳市花溪区委党校
“强省会”战略是西部地区推进全省高质量发展的普遍选择，中国2018年十大“强省会”城市中有7个都在西部地区。2019年中国中小城市高质量发展报告显示，2018年这7个“强省会”和其经济占全省经济比分别是：银川(51.32%)、西宁(44.9%)、成都(37.72%)、拉萨(36.6%)、西安(34.17%)、兰州(33.14%)、昆明(29.12%)。根据贵州省统计局的数据显示，2019年贵阳市经济占全省经济的比重仅24.1%，相比西部其他地区“强省会”而言，贵阳市还需要做大做强其作为省会城市的影响力。2021年，贵州省委提出将在“十四五”时期实施“强省会”五年行动，以增强贵阳的影响力、发展带动力和区域竞争力。
我们选取地理环境和文化较为接近以及“强省会”战略实施较为成熟的西南地区省会城市——成都市和昆明市作为研究对象，通过对比研究成都市和昆明市实施的“强省会”战略，分析战略实施过程中带来的利好与弊端，为贵阳市实施“强省会”五年行动，提升其城市首位度提供经验。
成都市与昆明市的“强省会”战略
实施“强省会”战略的理论依据。
“强省会”战略是对区域中心地经济发展作用的肯定，即区域非均衡发展理论，其中最具代表性的是“增长极”理论和核心—边缘理论。“增长极”理论认为，那些集聚在一起的创新企业，具有规模经济效益，不仅增长迅速，还会对邻近地区产生“扩散效应”。核心—边缘理论认为，核心区域通过其较好的经济效益，吸引边缘地区向核心区域转移，从而带动边缘地区经济发展。
最直接研究城市聚集效应的是城市首位度理论，该理论认为，排在首位的城市，会比排在第二位城市的辐射力、影响力和带动力要大得很多，象征着该城市在该区域的超群实力。“强省会”战略将资源聚集起来，形成规模经济，从而带动周边地区发展。这是一种最大化利用资源的做法，对于地区发展不平衡、资源较为缺乏的西部地区具有积极意义。
“一城独大”——成都的“强省会”战略。
四川省统计局数据显示：2020年成都首位度达全国各省会第六名，成都占比四川省经济总量约36.5%。成都市自2011年合并简阳市后，开始了其“强省会”战略。成都市形成“一城独大”的局面符合经济发展的逻辑。从自然条件看，四川地处西部内陆，地形多为山地，交通、地缘较为劣势，规模经济难以形成，经济发展不能与沿海省份相比。而成都市地处四川盆地内，拥有四川境内少有的平原地形，城市规划较为容易，城市群容易形成，如果集中全省资源发展，容易形成规模经济效应。成都市经济基础好，文化底蕴深厚，城市知名度和影响力大，做强做大成都市更易吸引国家战略和政策，更易吸引人才、留住人才。
四川省是较早启动“强省会”战略的城市之一，在2016年成都市城市规划中，就致力于将成都打造成为四川省政治、经济、文化中心，并计划在2020年人口达到2000万，城镇化率提高到75%以上。成都市通过合并重组周围区县扩大城市范围;通过合理城市规划，完善城市基础设施;通过宣传打造城市知名度，吸引高质量人才。截至2021年，成都市已经成为大学应届毕业生理想工作城市之一。但作为较早一批实施“强省会”战略的城市，成都市已经出现吸虹效应。早在2019年，成都市GDP就已经占全省经济GDP的三分之一，吸引了大量来自周边地级市的人才，导致周边城市发展受阻。2018年成都市启动“一干多支、五区协同”政策，走出“强省会”规划，开始反哺其他地区，帮助其他地级市发展经济。
“1小时都市圈”——昆明市的“强省会”战略。
昆明市城区存在不少真空层和断裂带，城市发展受地形制约，交通不便利，不利于经济发展。昆明市的“强省会”首要关注的是优化城市交通，通过交通连接形成特有的都市圈。同时，云南省各市之间交通不便利，各市特色明显，发展方式不一，发展不平衡。云南省经济基础较为薄弱，产业单一，资源有限，只能将昆明市作为核心区域，再逐渐辐射其他地区，才能带动全省经济发展。昆明市历史底蕴深厚，城市知名度高，经济基础相对较好，地形平坦，较容易发展城市经济。
云南省2019年提出要加快滇中城市群发展，支持昆明加快建设区域性国际中心城市，促进各级城镇协调发展;全面放开全省城镇地区户口迁移政策，取消昆明市主城区落户限制，探索建立以经常居住地登记户口的政策措施。滇中城市群由昆明市、曲靖市、玉溪市和楚雄彝族自治州及红河哈尼族彝族自治州北部区县组成，涵盖了云南省经济发展较好的区域。云南省试图通过发展滇中城市群带动全省经济社会发展，增加云南省经济发展竞争力。其中，将昆明市作为区域性中心城市，再辐射其他区域。
2021年云南省计划在“十四五”时期，将充分发挥昆明在全省政治、经济、科技、文化、金融、创新中心的核心作用，至此云南省加强“强省会”战略，将经济发展集中到昆明市，做大做强昆明市，以此带动全省经济发展。云南省的“十四五”规划里，计划到2025年，昆明市地区生产总值占全省经济总量的30%以上，并通过城市基础设施建设，形成昆明城区为中心的1小时都市圈，借此推动都市圈内基础设施、公共服务、产业发展、生态环保、社会治理等一体化发展。同时，云南省政府计划到2025年，昆明都市圈集聚全省20%的人口、40%的地区生产总值。云南省2021年制定的“十四五”规划中，致力于将昆明市打造为云南省的城市中心区域，继续强化“强省会”战略，试图通过“强省会”战略将全省资源利用最大化，提高全省的经济发展质量。
两城“强省会”战略的借鉴意义
成都市和昆明市作为西南地区的代表城市，实施的“强省会”战略都试图集中有限资源，将一城做强做大，进而辐射其他地区。两个城市历史发展和地理条件不同，城市发展规划的侧重点也不同。
成都市侧重于提升城市知名度，积极吸引人才。在实施“强省会”战略过程中，成都市除了不断扩展城区范围，改善基础设施之外，最值得借鉴的做法是在增强城市知名度上下大功夫。成都市找准定位，将成都市特色和川府文化作为宣传主力点，同时将着力点放在对高层次人才的吸引力打造上。知名企业、较高的收入和待遇让成都市成为年轻人的首选城市之一。
相比之下，昆明市的“强省会”战略实施效果并不像成都市这样具有典型意义。昆明市最初的定位是打造滇中城市群，试图通过城市群的发展带动全省经济发展，同时将昆明市作为发展中心，然而效果不如成都市明显。2021年云南省“十四五”规划终于将矛头转向主力发展昆明市，效仿成都市的做法。不同之处在于，昆明市致力于优化城市交通等基础设施，实现都市圈的融合，对落户限制放宽，增加城区人口。
成都市与昆明市作为西南实施“强省会”战略的主要城市，对贵阳市实施“强省会”战略具有重要的借鉴意义。
成都市和昆明市城区地形平坦，有利于城市建设和交通建设。贵阳市与成都市和昆明市不同，以山地和丘陵为主，城市规划和建设成本更高。城市建设是发展的基础和保障，必须加大基础设施建设。贵阳市于2021年提出“强省会”五年行动，需要将重点放在城市建设和交通建设上，美化城市环境，贯通市内交通，加强城市基础设施建设，增强城市吸引力。
贵阳市的人才吸引力不如成都市。成都市拥有较为完善的人才政策，如率先启动“本科毕业生凭毕业证落户”政策。贵阳市目前的人才政策还需要加大力度和资金投入，放宽落户政策以吸引人才，尤其是高层次人才。同时，可以借鉴成都市人才引进政策，提高人才的收入和待遇，做好人才落户和工作的配套措施。
贵阳市需要加大宣传，打造城市特色名片。成都市的发展证明，贵阳市的“强省会”道路还需要找准自身优势和特色，加大城市宣传力度，增强城市的好感度和知名度。一方面需要从本地文化当中挖掘特色文化进行宣传，另一方面也需要借助互联网平台宣传城市正面形象。
相比成都市，贵阳市发展水平较低、经济基础相对薄弱、工资水平低，需要加强对外交流与合作，寻找经济发展机遇，提高当地经济水平和工资待遇，才能吸引人才、留住人才。同时，将资源集中发展省会，也需要平衡好省会与其他地级市的关系，尽可能避免虹吸效应对周边地级市带来的不利影响。
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