文/王萍萍山东外国语职业技术大学
当今世界正在发生着人类有史以来最为迅速、广泛、深刻的变化，数字经济已成为驱动我国经济增长的新引擎，它所催生的各种新业态，也成为国家经济新的重要增长点。日照市政府高度重视数字经济在城市发展中的重要地位及作用，先后出台了一系列政策支持数字经济发展。山东省日照市委副书记、市长李在武在2021年初日照市政府工作报告中明确指出：大力发展数字经济，推动产业智能化改造和数字化转型，大力培育海洋新兴产业，积极培育航空产业。
数字经济的理论研究
美国复合技术联盟主席D.塔帕斯科特1995年出版的《数字经济——联网智力时代的承诺和风险》指出，信息技术的数字革命使数字经济成了基于人类智力联网的新经济。1998年4月15日，美国商务部公布了以《浮现中的数字经济》命名的第一份研究报告，着重分析信息这一核心资源对宏观经济和微观经济的决定性作用。1996年，被誉为“数字经济学之父”的Tapscott在《数字经济：网络智能时代的机遇与挑战》一书中正式提出“数字经济”(digital economy)概念。1998年美国商务部出版的《浮现中的数字经济》I，开始研究数字经济测度指标并搜集证据，1999年、2000年美国商务部又陆续发布了《浮现中的数字经济》II和《数字经济》研究报告，数字经济内涵不断丰富。
国内也有不少学者开展了相关理论研究。袁正光(1994)从革命与转型的角度发表了国内第一篇以数字经济为主题的研究。李长江(2017)在“关于数字经济内涵的初步探讨”一文中详细阐述了数字经济这一概念的起源、发展及相关概念辨析。相关观点仍存在较大争议，比如，李长江认为网络经济仅仅是强调传输环节，这一观点明显是有局限性的，对于数字经济内涵方面的探讨，该文提供了较为有价值的梳理，其中主要的观点包括：几乎都认同数字经济师信息或数字技术、信息化的经济形态，这是目前研究的共性，也有部分研究者从度量角度描述数字经济内涵。2016年，G20杭州峰会期间公布的《二十国集团数字经济发展》将数字经济界定为一种广泛经济活动。
日照市数字经济发展现状
随着信息化的快速发展，日照市政府出台了一系列政策措施，多举措优化城市营商环境，有效推动传统产业与数字经济深度融合发展，为日照市数字经济发展奠定了基础。
数字基础设施不断完善。为进一步完善基础设施，日照市政府先后出台了《日照市加快推进5G产业实施的发展意见》《日照市加快5G创新发展行动计划》《日照市5G通信基站专项规划(2020-2022年)》等一系列政策文件。截至2020年6月底，全市已开通5G基站600余个，成立了日照港、日照钢铁5G重点联合实验室等。
数字发展环境不断优化。为进一步促进日照市数字经济产业发展壮大，日照市政府成立了大数据发展局，成立了以市政府主要领导为组长的日照市大数据发展暨数字日照专项小组，先后出台了《日照市优化营商环境100条》《日照市关于促进大数据发展的实施意见》《日照市关于支持数字经济发展的若干政策》等文件，为日照市数字经济发展保驾护航、扫清障碍。
数字经济规模提升。在数字产业化方面，日照市通过招引和培育双管齐下，多措并举。一方面，通过“双招双引”引进东华软件、金山云、车主邦、能链、浣洗一大批全国知名数字企业，实现了龙头带动;另一方面，积极培育本地企业，比如，山东创泽机器人、山东比特智能科技公司等，通过这些企业的培育和招引，实现数字经济产业集聚快速发展。山东(日照高新区)电子信息产业园、日照经济技术开发区数字经济产业园获批省级数字经济园区(试点)，ETC—优泊智慧停车云平台获评2020年度省级二星数字经济平台(试点)、国家数字服务贸易平台、智饮物联网大数据交互平台获评2020年度省级一星数字经济平台(试点)。
在产业数字化方面，日照市不断加快第一、第二、第三产业数字化转型。首先，在工业数字化转型方面，目前日照全市上云的企业已达4100多家。同时，日照港加快推进智慧港口建设，集装箱码头实现自动化。日照钢铁、山钢日照公司大力推动智能化制造，走出了创新引领的高质量发展新道路。目前，日照全市规模以上1720家企业电子商务销售额达140亿元，采购额达155亿元。企业通过数字化手段，带动相关产业规模达到300亿元。其次，在农业数字化转型方面初显成效。日照农业物联网、智能装备、北斗导航等应用不断深入。第三，服务业数字化发展实现新突破。日照市建设了智慧物流枢纽、舟道网、大宗商品交易中心以及跨境电商等平台，预计实现电子商务交易额8000亿元，实现数字金融融资额30多亿元。
随着数字经济在日照市的快速发展，数字产业化、产业数字化快速集结，日照市数字社会发展水平及能力不断攀升，日照市旅游、文化、健康等领域数字化建设持续推进，社会数字化水平明显提升。但由于日照数字经济起步晚、基础薄弱，数字经济发展还存在明显不足及短板。一是面向全市的物联网、大数据、人工智能共性平台没有形成，智慧城市建设进展缓慢;二是高科技龙头企业对数字经济的驱动作用并未显现，日照市支柱性产业仍占主导地位。
制约日照市数字经济发展的原因
经调研分析，制约日照市数字经济快速发展的主要原因有以下几个方面。
顶层保障与统筹不足
各级干部对数字经济建设的内涵普遍认识不清，甚至知之甚少。即使上层能够意识到发展数字经济的重要性和紧迫性，但在上传下达的过程中，在层层贯彻实施的过程中，会出现断层现象，某些层级对建设数字经济的新技术、新业态、新模式的把握能力远远不足。强有力的组织保障与过程实施保障的缺失制约了日照市数字经济发展。
大数据发展暨数字日照建设专项小组的统筹协调作用有待发挥，齐抓共管的工作格局还未形成。信息化建设的要素——物联感知设施、数据中心、应用系统、服务渠道等仍然各自为政、分散运行，难以聚集成优势力量，这成为数字经济发展的瓶颈。
发展环境有待改善
与先进地区相比，日照信息化投入占比低、底子薄。营商环境与经济发达地区存在差距，“数据多跑路、群众少跑腿”有待推进，这在一定程度上制约了新技术、新业态、新模式的培育和发展。受区域及企业规模限制，企业引进、留住高端和高层次人才难度大，技能型人才、大数据与人工智能人才较为匮乏，人才培养供给与数字日照发展需求不匹配。
企业数字化转型升级意识薄弱、创新性不足是制约日照市数字经济快速发展的另一原因。日照市中小企业数量较多，大多数管理者对产业数字化升级改造并不了解，对数字化转型升级不感兴趣。此外，大多数中小企业数字化水平低，网络化、智能化进展缓慢，即使有部分中小企业管理者愿意转型，但受人力、物力条件限制，转型进展较为缓慢。
发展基础薄弱
目前，日照信息技术产业水平和信息服务应用水平整体上还比较薄弱，在一定程度上影响了日照数字经济发展速度及规模。主要表现为以下几个方面：
信息基础设施建设不足，网络支撑不够，网速有待提高，网络覆盖面不够广泛，网费有待降低。这些问题极大地影响数字经济发展。
网络安全保障系统尚未完善。信息基础设施安全保护系统、网络安全技术监测系统以及城市应急处置机制还不健全，在一定程度上了影响了数字基础设施安全平稳可靠运行。
新一代信息技术产业基础薄弱，大数据、人工智能等相关企业数量少且分散，没有形成集聚效应，与济南、青岛等城市差距较大。企业自主创新、研发能力薄弱，创新创业氛围较差，与其他发达地区存在较大差距。
数字经济产业高端人才缺失
人才是推动产业升级与发展的最关键因素，日照市目前经济发展水平、数字产业规模尚未形成对人才的有效吸引力，与发达地区相比，政府在人才引进方面投入占比低、基础薄弱，人才成长环境与发达地区差距明显，政府相关配套措施不到位是导致人才吸引力差的重要因素。此外，受企业规模限制，企业引进和留住高端、高层次人才难度较大，人才供给量低于需求量，高层次技术技能人才尤为缺乏。
日照市数字经济发展建议
强化数字经济人才智库建设。加强对高层次数字人才引进力度，加大政策支持力度，多举措开展多层次人才培养、高质量引进人才工作，政府牵头为数字经济产业、企业建立人才智库，储备数字经济产业急需高端人才，为日照市数字经济发展提供强有力的人才保证和智力支持。创新人才引进模式，可依托省政府人才引进计划工程，制定日照市人才引进计划，完善相关配套设施及政策，加快引进及培养日照市数字领域领军人才及双创团队，支持数字企业、高校等建立创新中心、创新平台、产学研平台。由政府牵头，聘请业内专家开展高等院校专业设置论证工作，优化日照市驻地高校专业设置，政府牵头，政校行企四方联动，探索校企合作、产教融合新模式，鼓励高校与企业合作开设新一代信息技术等数字领域相关专业，为日照市数字经济发展提供智力支撑。
加强政策统筹协调工作，确保政策落到实处。为促进日照市数字经济的快速发展，日照市政府牵头成立了日照市数字经济发展统筹协调小组，确保日照市《关于支持数字经济发展的若干政策》《数字日照暨新型智慧城市发展规划(2020-2023年)》等相关政策落到实处。市政府相关部门要进一步完善配套政策，形成联动机制，对数字经济领军企业、团队、个人给予政策激励以激发企业内部创新活力。鼓励高校、行业协会开展数字经济会议或交流活动，创建日照市数字经济发展良好外部环境。
培植壮大数字经济新动能。依托日照市区位优势，聚焦新能源、新技术，创新数字经济发展模式和体制机制，积极培育新一代信息技术产业，着力推动互联网、人工智能与日照市临港涉海特色经济深度融合。一是培育核心引领产业。积极融入胶东经济圈，聚焦钢铁、汽车整车及零部件、精细化工、文体旅游、电子制造等特色优势产业，推动互联网、大数据、人工智能与港产城海深度融合，建设临港涉海数字经济创新活力园区。二是积极培育日照市科技新兴产业。积极推动人工智能与产业深度融合，开发智能机器人、无人机、智能家居、网联汽车等新产品;推动虚拟现实与健康医疗、环境卫生、文教娱乐、工业设计等产业融合发展。三是加快推动服务业数字发展。依托区位优势，发展智慧旅游、数字文化创意产业等，提升政府生活智慧化服务能力及水平;加快跨境电商等新业态发展模式，充分挖掘日照市特色产品，促进日照文化走出去，形成特色效应。
加快数字经济产业集聚发展。政府主导，通过项目引进、培育等形式，着力培养一批优势突出、特色鲜明、辐射带动力强的数字经济产业园区、数字经济小镇等，助力全市数字经济园区建设工作。围绕产业链短板及不足，大力开展招生引资工作，吸引实力较强的数字产业龙头企业落户日照。此外也要加大日照市本地数字经济龙头企业、领军企业的培养力度，政府给予税收优惠等支持力度，对于企业引进的高层次技术技能人才给予政策扶持，支持日照本地数字经济企业做大做强，做优日照品牌，发挥榜样引领示范作用。
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