房地产开发企业如何打赢“招标保卫战”

责任编辑：新商业来源: 天天时报网 2023-08-22 13:55:19

　　文/王薇甘肃省招标咨询集团有限责任公司

　　为提升项目的经济效益，维护市场的良性竞争，招投标制度在工程建设领域得到了广泛应用。在房地产开发项目中，招标工作是保障工程建设顺利开展的重点，也是房地产开发企业进行成本控制的关键一环。房地产开发企业需要持续完善招标过程中的风险管理制度，提升招标工作质量，以应对当前房地产行业发展放缓的趋势。

　　房地产开发企业做好招标工作，有利于节约建设成本，提升经济效益，增强核心竞争力。我国的工程招投标工作随着《中华人民共和国招标投标法》的正式实施，进入与国际接轨的时代。随着工程招投标制度的正式推行，工程定价机制也更加合理，有利于维护招投标市场的良性竞争和健康发展。但在招投标工作中还面临诸多风险，容易滋生徇私舞弊和腐败的风气，给企业带来损失。因此房地产开发企业要重视招标过程中的风险管理，并合理进行风险规避。

　　风险管理是动态性、系统性的管理，主要用于识别与评估不确定性因素及与其密切相关的事件，并预测二者的影响，具体评测内容包括：出现不确定性因素的可能性、不确定性因素出现可能带来的影响等。通过对风险管理内容进行评估，根据评估结果选择有针对性的风险控制策略，可以形成风险防控预案，能为后续实施控制措施的实施提供方向性指导。

　　风险管理的直接目的是规避风险，在确定风险存在的情况下，将风险的影响降到最低。风险管理的实质是机会成本和安全风险的博弈，无法完全控制或消除风险，只能追求一定前提下的成本最小化和利益最大化。具体的风险管理工作主要包括风险识别、风险分析和风险控制三大内容。

　　房地产开发企业建设工程招标过程中的风险类型

　　一般情况下，招标过程中面临的风险可分为外部风险和内部风险两大类，二者的区别在于引发风险的主体不同。其中，外部风险主要包括政策法规、市场环境、投标单位等不可控主体带来的风险;内部风险主要来源于招标单位内部，属可控的风险，主要包括财务风险、法律风险、舞弊风险、专业风险等。本文主要研究房地产开发企业招标过程中面临的内部风险，以实现对风险的有效控制。

　　人员组织风险。组织构架和人员配置不够完善，致使招标企业无法真正发挥应有功能;招标流程设置不合理或存在漏洞，给舞弊人员带来可乘之机;完全依靠采购专员和供应商进行对接，极易发生泄标、串标的情况;由造价工程师编写招标文件，容易造成工程进度和技术要求不符等矛盾。

　　规范性风险。招标文件及图纸等不符合国家招标规范;招标过程不符合国家规定的流程;招标人员的暗箱操作违背法律原则等。

　　专业性风险。在专业性文件如招标文件、招标方案、图纸清单、成本预算等的编制过程中，以及在专业性活动如专家评审、编制合同文本等过程中，也可能存在一定风险。

　　公平性风险。公开、公平、公正是招投标工作坚持的首要原则，其中公平性原则是保障招投标双方利益的最基本原则，但在实际操作中，公平性原则经常被破坏，在招标准备阶段、投标进行阶段和评标中标阶段，不公平现象均时有发生。

　　供应商风险。供应商作为潜在投标人，是招投标工作的重要参与主体，源于供应商方面的风险虽然属于外部风险，但招标企业也可通过有效措施干预，应对供应商的恶性竞争，如报价过低以及私下围标等行径。

　　房地产开发企业建设工程招标过程中的风险应对策略

　　明确权责、强化培训，应对人员组织风险。房地产开发企业可从招标机构设置、部门权责划分等角度完善招标过程中的组织管理，在明确风险点位的同时，对其进行有效防范。首先，企业要提升招标工作从业人员的执业水平。2016年6月8日，国务院《关于取消一批职业资格许可和认定事项的决定》出台，包括招标师在内的47项职业资格被取消，这使得从事招标工作的人员范围扩大，虽然能够促进就业，但也留下了从业人员专业能力不足、职业水平不高的隐患。因此，应当对房地产开发企业内部招标工作人员进行培训，并开展资格考核，考核合格的工作人员可持招标工作资格证上岗，能有效规避因专业能力不足引发的次生风险。其次，房地产开发企业要明确招标工作参与部门的权责划分。通过定期召开招标管理工作会议、组织纪检部门抽查资料等方式，保障招标过程公开透明，避免企业内部出现徇私舞弊等情况，有效规避组织管理风险。

　　遵纪守法、专业援助，应对规范性风险。房地产开发企业应严格按照国家有关招标的法律法规，开展招标工作，确保编写招标文件和评标办法、发布招标公告、审查投标资质、开标评标以及清标定标等环节均符合法律法规要求。房地产开发企业可通过聘请专业招标代理公司，获得专业援助，既能提升招标效率，又可以有效规避规范性风险。

　　分权制衡、过程透明，应对公平性风险。就涉及经济利益的招标工作而言，公平性风险属招标过程中潜在的重大风险，需采取有力手段规避。一方面应落实公开、公平、公正的招投标原则，保证招标过程公开透明，借助线上招投标平台及时公布招标全过程，接受公众的监督。另一方面，企业可以采取有效措施实现分权，从根本上规避公平性风险。具体而言，既可以通过分别设置不同阶段的主要负责人分散权力，又可以委派多个负责人和投标单位联系，在实现权力制衡的同时，减少徇私舞弊行为的发生。

　　事前管理、事后控制，应对合同签订风险。为有效防范合同签订过程中可能出现的中断、放弃履约、资质不全等重大风险，保障招标工作顺利完成，可以对合同签订过程进行事前管理和事后控制。事前管理主要是审查投标单位的文件资料，特别是审查财务报表，确定投标人拥有投标资质。同样也可以通过前期招标文件的条款，明确代理人的权利和义务，保护双方权益，防范代理人越权代理等。此外，也可以通过收取保证金，促使合同双方履约。

　　招投标是动态化、长期化的过程，其中隐藏着诸多不确定因素，识别和管控风险有一定难度，因此也对风险防范也提出了更高要求。本文从房地产开发企业建设工程招标过程中面临的主要风险类型出发，提供应对风险的思路，并列出具体解决策略，旨在帮助房地产开发、提升企业招投标管理人员的风险识别和风险化解能力，促进该行业的长足发展。

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