东北地区如何实现全面振兴“新突破”

责任编辑：新商业 来源: 天天时报网 2024-02-07 13:41:28

　　文/王瑶辽宁省抚顺市社会科学院战强辽宁蓝天房地产土地评估有限公司

　　随着新时代、新征程的到来，给东北全面振兴带来了新的挑战与机遇。我们将从正视重要性和紧迫性、“补短板”“锻长板”以及金融支持三方面为抓手进行研究，希望能为东北地区的全面振兴提供有价值的参考。

　　正视东北全面振兴的重要性和紧迫性

　　《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》《东北全面振兴“十四五”实施方案》等，为东北全面发展注入坚定的信心，也是推动东北振兴步伐持续提速的强大动力。今年是东北振兴战略实施的第20年，在这20年间，东北三省的GDP(国内生产总值)虽逐年攀升，但与南方发达城市相比，经济发展速度还有很大上升空间，这正是实现东北全面振兴的关键所在。

　　如表1所示，2002年，辽宁省、吉林省和黑龙江省的GDP分别为5458.2亿元、2043.1亿元和3242.7亿元，东北三省GDP合计10744亿元，相当于广东省GDP的79%;2022年，辽宁省、吉林省和黑龙江省的GDP分别为28975.1亿元、13070.24亿元和15901亿元，东北三省GDP合计57946.34亿元，相当于广东省GDP的45%。

　　我们应深刻认识到东北全面振兴的必要性与紧迫性，抓重点、攻难点、找痛点、强基点，实施全面振兴新突破行动，坚持“四个着力”原则，着力健全制度体制，着力优化产业结构，着力改善民生民本，着力推进创业创新，推动企业转型升级，激发市场发展活力，增强经济内生动力，优化东三省的营商环境，打破“投资不过山海关”的“魔咒”。

　　东北三省经济发展应“补短板”“锻长板”

　　为激发老工业基地的发展活力，增强经济发展内生动力，全面发挥东北三省的沿边沿海优势，应“扬长避短”“扬长克短”“扬长补短”，因地制宜谋发展，特色产业促增收，着力构建我国向北开放的中枢纽带，推进东北全面振兴。

　　充分重视，大力发展农业。农业作为东北地区的传统优势产业，在全国粮食生产中占有举足轻重的地位。在东北振兴的过程中，除了发展高新技术、加强重工业建设和打造向北开放窗口外，还应高度重视“三农”工作，扎实推进乡村振兴。为此，应积极发展新型农村合作经济，推动农畜生产加工产业升级，着力构建现代化城镇。同时，以绿色农业为引擎，促进城乡一体化发展，加强城乡基础设施的互联互通，为东北全面振兴夯实基础、筑牢根基。

　　坚持创新驱动，增强经济发展内生动力。东北振兴的关键在于如何激发经济发展内生动力。无论是大型国企还是中小型民营企业，创新力不足都是制约其可持续发展的最大问题，这导致创新资源和扶持政策无法得到有效利用，部分科技成果转化不畅，甚至出现项目外流的现象。究其原因，主要是机制体制不完善。为了助推东北经济“加速跑”，要坚持“三步走”战略。一是要深化国企改革，做优做大做强国有企业，强化科技、教育、人才支撑，着力体制机制创新，多层次整合资源，全方位推进产业升级;二是要鼓励、支持民营企业发展壮大，加大对小微型企业和个体工商户的帮扶力度;三是要构建高效服务型政府，转变政府职能，深化行政管理体制改革，推动“有效市场”与“有为政府”更好结合，为东北经济发展注入新的活力。

　　优化产业结构，推动经济转型升级。东北振兴实现新突破的关键在于地区产业结构调整与升级是否取得更为明显的实质性进展。自振兴东北的国家战略提出以来，东北三省的产业结构调整初见成效，但仍有部分环节有待完善。以辽宁省为例，其产业结构调整可以从以下几个方面入手：一是发挥传统产业优势，提高综合竞争力。一方面，要重视石化基地建设项目的推进，使盘锦、长兴岛等地区的石化产业链更加完整、更具竞争力，促进石化产业体系进入稳定、持续、协调发展的良性轨道;另一方面，要做强做大钢铁工业，通过合并重组，增强企业实力。二是顺应数字经济发展的趋势，加速智能制造产业发展步伐。要充分发挥资金、技术、人才、信息管理等方面的优势，推动传统产业向数字化产业转型升级，重点发展云计算、物联网、人工智能等新兴产业，使其成为东北地区经济发展的新引擎。

　　为东北经济发展提供全方位金融支持

　　因地制宜，创新金融产品和金融服务。东北三省沿边沿海，拥有丰富的自然资源和区位优势，金融机构应积极创新融资模式，确保“资源”“资产”“资本”与“财富”之间的转化链畅通无阻。以自然资源和优质资产的转换为杠杆，可以有效缓解融资压力，解决“融资难”“融资贵”等问题。在顶层设计方面，应遵循“绿水青山就是金山银山”的理念，合理利用和保护自然资源。金融机构可以从核心企业入手，通过实现银企云对接，进一步拓展融资渠道，在为中小型民营企业谋求更大发展空间的同时，推动核心企业实现更加良性的发展。

　　东北地区拥有近百年的大机器工业历史，其装备制造业、钢材、成品油、煤矿以及军工产业等一度非常辉煌。然而，在“双碳”目标的背景下，东北地区的化石能源产业发展将面临重大挑战。因此，金融机构应着力推进绿色转型，促进“北方生态屏障”和“工业重要基地”协调发展。针对“两高”项目，应秉持“有保有压”和“客户分类”的原则，进一步完善贷款制度。对于核心企业应给予扶持，助力其进行设备改造升级，同时要加速落后产能的退出，降低“高碳”经济活动向低碳转型的融资门槛。针对能源产业，可实施融资结构的“绿色调整”，全面贯彻落实“碳达标”和“碳中和”的指导精神。为了实现这一目标，要打造多层次、全方位的绿色金融体系，着力构建绿色信贷和绿色直接融资新格局。

　　大力发展健康养老事业。东北三省的老龄化问题日益严重，逐渐成为东北经济的重要特征之一，同时，人口膨胀问题也给现有的保障体系和养老方式带来了不小的挑战。因此，金融机构应积极行动，大力支持康养产业的发展。针对养老和租赁这两个问题，金融机构应进行深入研究，并探索出符合时代发展趋势的“以房养老”新策略。其中，“长期租赁”模式可以作为一种有效的替代方案，替代传统的“产权转让”方式，以提高公众的接受度。同时，金融机构还应致力于拓展养老服务的供给渠道，通过构建多层次、多维度的服务体系来满足日益多元化、个性化的养老需求。这将有助于激发养老服务市场的消费潜力，进而推动养老服务新业态的形成和发展。

　　为了实现东北地区经济发展的美好预期，赋能东北全面振兴，东北三省各地区和各部门应多措并举，充分认识全面振兴东北的重要性和紧迫性，“扬长避短”“扬长克短”“扬长补短”，因地制宜地创新金融产品和金融服务，为东北经济发展注入新的生机与活力。

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