余丰慧：违法违规用地为何屡禁不止

责任编辑： 来源: 新浪 2011-07-23 18:18:00

　　今天两条消息进入了笔者视线。一条是国务院总理温家宝20日主持召开国务院常务会议，研究部署近期加强土地管理的重点工作。会议指出，当前建设用地供需矛盾突出，严格保护耕地、保障必要的建设用地难度加大，用地粗放浪费现象依然存在，违法违规用地、侵害群众权益问题易发多发。(7月21日 新华网)另一条是继河北香河县违规用地4000多亩被报道后，河北新河县又被查出违规占地3000多亩。(7月21日 《新京报》)

　　一边是号称最为严厉的土地问责刚刚过后，国务院常务会议研究加强土地管理重点工作，另一边是违规违法占地我行我素、置若罔闻。就拿河北来说，香河县违规用地尚没有处理终结，新河县却被查出违规占地3000多亩。违规违法占地为何就屡禁不止呢？

　　客观上讲，我国正处在城市化进程时期，建设用地供需矛盾突出，严格保护耕地与保障必要的建设用地难度加大。但是，除了这个客观因素外，首先还要重复一个老掉牙问题，那就是扭曲的政绩观、发展观问题。比如，河北违新河县违规占地问题的一个原因是，新河县为省级贫困县，经济连年位列省内倒数第一。从去年开始，省政府大力推进工业聚集区建设，邢台市又将聚集区与政绩考核挂钩，于是，新河县规划出一个超大工业区，希望借此在经济上“翻身”。新河县为快速招商，一些企业被获准以零地价获得土地，并圈而“不用”。类似情况在全国比比皆是，土地已经成为一些地方政府招商的筹码，成为一些地方官员捞政绩的私器。

　　其次，还是一个老掉牙的原因，面子工程、形象工程。当前省会城市、地市县城市弃老城建新城如火如荼。为建新城大片大肆圈地正在全国弥漫。一次，笔者到一个地级市调研，在路过该市市委门前时，热情的接待人员让下车看一下市委市政府门前比天安门广场还要大的广场。笔者一下车着实吓一跳，确实比天安门广场还大。空旷的广场上几乎没有一个人影，只有火辣辣的太阳照在广场上。旁边投资上千万的两个高杆大型电视屏，据说有上级领导来时才播放。陪同人员说，占用的都是耕地。笔者心里掠过一阵痛楚。

　　再者，制度形同虚设，处罚只拍苍蝇不打老虎。要说这几年国家出台的土地管理制度法规确实不少，但是，土地管理上乱象越来越严重。关键在于不是没有制度法规，而是执行不严甚至形同虚设。这样一来还不如没有制度。因为，一旦有制度不执行或者执行不严格其坏的示范效应非常大。在问责处理上，几乎清一色是小喽啰，大鱼全部漏网。实质上，这种处罚与其说是处罚倒不如说是纵容。因为，这种对官帽没有一丁点威胁、影响的处罚后，等于违规违法占地合法化了。地方政府、开发商等利益集团们拍手称快。有官员说，不到问责市级领导、省级领导的程度，足以看出土地管理制度和违规处罚政策是多么的失之于宽啊！

　　笔者注意到，这次国务院常务会议在研究部署近期加强土地管理的重点工作谈到耕地管理时没有提及18亿亩红线。但是，不等于不再保18亿亩耕地红线了。18亿亩耕地，人均一亩三分地，不能不保，而且要用更加严厉的政策法规和执行力去保。

　　对于耕地必须实行最为严格的保护政策，对于违规违法占地问题必须实行最为严厉的处罚政策。尽管问责力度正在增加，次数在增多，但效果却不尽如人意，原因就在于“只拍苍蝇不打老虎”。必须大幅度抬高违法成本，必须坚持既拍苍蝇又打老虎，才能打消更多地方的侥幸心理。

　　笔者建议，不妨抓住河北违规违法占地屡禁不止的典型，严格严厉处罚，追究责任到位，以给全国带一个好的示范效应。

　　

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