央企投资巨亏谁负责

责任编辑：来源: 和讯 2011-07-23 18:45:00

　　央企身为共和国长子，无视发改委权威，一把手专制拍脑袋决策，一笔又一笔的亏损投资背后，岂能免职了事？全国人民是央企的主人，巨亏之后，谁对主人负责？

　　【《证券市场周刊》记者李恒春】5月13日，国资委有关司局官员赴中国中钢集团公司（下称“中钢集团”），宣布了国资委对总经理黄天文免职的决定。

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　　在执掌中钢集团七年后，黄天文骤然离任，据报道称，这与中钢集团暴露出的诸多财务问题有关，其中，最突出的问题就是集团公司对海外公司及下级子公司管理不力，导致投资失败。

　　央企出现重大投资亏损，实际上是国有资产的重大流失损失。央企投资失败并非中钢集团个案，黄天文亦因为投资失败而被问责。然而，相对于太多的未被追究的央企投资失败案例，被问责的黄天文们却是少数派。

　　5月20日，审计署发布了2011年第12至第28号公告，公布了包括中钢集团下属子公司在内的17户央企的财务收支审计结果。

　　审计发现有的企业投资决策不够规范，造成国有资产损失和潜在损失触目惊心。

　　审计署称，截至2011年3月底，各企业对审计发现的违规问题已整改735项，对65名相关责任人进行了严肃处理，其中局级干部10人。

　　这些受处理的责任人中，有多少是因投资亏损而被问责的？所谓的“严肃”处理与其决策失误造成的投资亏损相匹配吗？

　　先斩后奏无视发改委

　　审计公告显示，17户央企中，部分央企投资或参与的项目在未获得国家发改委或环保部门批准的情况下，就悍然开工。在审计署指出问题后，这些未获“准生证”的项目虽然补办了审批手续，但无疑具有先斩后奏之嫌。

　　如，2008年至2009年，三峡集团参股投资建设的陕西蒲城二甲醚项目和云南先锋煤化工项目，均未经国家发改委核准。

　　资料显示，陕西蒲城二甲醚项目是陕西煤业化工集团与三峡集团合作的一项重大工程，由前者控股。该项目以煤为原料，采用水煤浆加压气化技术和装备，年产甲醇150万吨，二甲醚100万吨。项目总投资为79亿元，建设周期为36个月。项目建成后，年销售收入达44亿元，年利润总额19亿元。

　　2007年10月，陕西蒲城二甲醚项目通过陕西省发改委审核。2008年10月15日，项目开工建设，三峡集团总经理李永安、陕西省副省长吴登昌出席奠基仪式并讲话。显然，项目开工时，仅陕西通过省发改委审核而未经国家发改委核准。

　　相对于三峡集团参股的陕西蒲城二甲醚79亿元投资项目，南方电网公司、中国铝业(601600,股吧)公司（下称“中铝公司”）、中国大唐集团公司（下称“大唐集团”）未经发改委核准，就擅自投资建设的项目涉及金额更为巨大。

　　其中，2003年至2009年，南方电网公司70项500千伏及以上电网建设项目未经国家发改委核准就开工建设，涉及投资总额426.06亿元。截至2010年9月，仍有23项工程未获核准，涉及投资额109.92亿元。

　　中铝公司自建和收购的10个电解铝、氧化铝等项目，未经国家核准或未通过国家环保验收，截至2008年底项目累计投资92.81亿元。大唐集团在2008年至2009年未经发改委核准，开工建设福建大唐宁德发电厂等11个项目，涉及金额304.39亿元。

　　此外，2006年至2009年，中国海洋石油总公司（下称“中国海油”）所属中海石油气电集团有限责任公司等3家企业投资72.24亿元建设的7个项目中，有5个项目未获得发改委核准即开工，有2个项目的环境影响报告书未获得国家海洋局核准即开工。

　　乱拍脑袋向谁问责

　　央企造成巨额投资失败的决策，大多为非科学决策和民主决策，是不折不扣的盲目决策和胡乱决策，大都属于央企个别领导的“拍脑袋”式决策，而因盲目的“拍脑袋”式决策造成无可挽回的巨大国有资产流失，谁将为此担责？

　　以中化集团为例，其所属中化国际(600500,股吧)等3家企业在投资风险论证不充分的情况下，投资了太仓兴国实业有限公司等企业的5个项目，截至2009年底，投资累计亏损美元1700万元、人民币5.59亿元。

　　此外，至2009年底，中化集团投资开发的6个海外油气田项目中，有2个项目虽盈利但未达到可行性研究的预期目标，累计净现金流比预测少1.33亿美元；3个项目累计亏损1526.62万美元。

　　上述项目累计亏损美元约3226万元、人民币5.59亿元，合计超过7亿元人民币。审计公告中，并未披露中化集团谁为上述投资亏损负责。

　　除中化集团外，三峡集团、中国核工业集团公司（下称“中核集团”）、中国兵器装备集团公司（下称“兵装集团”）、中粮集团有限公司（下称“中粮集团”）均存在类似情况，在可行性研究不充分的情况下，个别领导“拍脑袋”式决策，造成投资项目亏损或面临亏损。

　　其中，三峡集团2006年至2009年在可行性研究不充分的情况下，投入10.68亿元建设两座抽水蓄能电站。两项目当前处于停滞状态，面临损失风险。

　　中粮集团所属中粮集团（香港）有限公司（下称“中粮香港”）在投资决策上存在严重问题。如，2005年，中粮香港所属中粮鹏利置业（重庆）有限公司委托不具备资质的中介公司参与土地拍卖事项。因司法机关正在立案调查中介公司及拍卖单位存在的行贿受贿行为，无法办理土地转让手续，66.56亩土地已闲置4年，5830万元投资款存在损失风险。

　　中粮香港总投资11415.25万元的一家企业经营亏损严重，自2006年7月停产至今。2008年，该厂计提固定资产减值准备4900万元，中粮香港面临潜在投资损失风险。

　　此外，至2009年底，中粮香港所属公司还对一家企业的应收账款累计达2995万元。而目前，该企业已停产停业、严重资不抵债，上述应收款项存在损失风险。

　　2008年3月，兵装集团所属的天威新能源未经慎重决策与境外某公司签订10年期、4.68亿美元购货合同，并预付7900万美元货款。2009年，该境外公司濒临破产、无法履约，天威新能源以债转股方式控股该公司，并又投入近1亿美元。但因项目后期投资缺口巨大，截至审计日仍未能建成投产，前期投资面临风险。

　　对于这些亏损投资项目，上述央企均称已采取各种措施进行补救，以期减少亏损，却鲜见如何对相关人员进行处罚的。而中核集团在审计指出问题后，对相关责任人进行了处分。

　　如，中核集团所属深圳中核集团公司未经充分可行性研究论证，2001年投资深圳北大双极高科技股份有限公司2755万元，后因该项目技术不过关而未能实际经营，形成潜在损失1400万元。中核集团要求该公司采取措施挽回损失，并给予其原总经理行政降级处分。

　　2008年，中核集团所属中核四川环保工程有限责任公司时任总经理擅自决定投资兴建砖瓦厂，后因未能实际经营，所购入403.57万元设备闲置至今。中核集团要求该公司抓紧处置闲置设备，对公司时任总经理进行了诫勉谈话。

　　虽然“诫勉谈话”对于解决“拍脑袋”式投资决策有多大用处我们不得而知，但做总比不做好，即使有时仅仅是个姿态。

　　非主业投资风险潜伏

　　此次，审计署披露的17户央企项目亏损大多是该企业主业范围内的投资，而央企在非主业的投资风险更大，是次审计公告披露了部分央企在非主业投资方面存在的问题。

　　如，至2010年6月，中钢集团投资的中钢天津响螺湾项目尚未经国家发展改革委核准，天津公司的设立尚未经商务部核准，中钢集团也未将该项目作为非主业性质房地产投资项目向国资委报告。

　　2003年，广西电网公司擅自批准所属单位投资31.09亿元建设桂林至梧州高速公路部分路段。截至2010年6月项目运行半年，已累计亏损1.29亿元。审计指出上述问题后，广西电网公司拟挂牌出售该项目。

　　对于央企的非主业投资风险，国务院国资委也有所警觉。2011年3月初，国资委印发《中央企业2010年效能监察工作指导意见》指出，央企要通过多方面效能监察切实防范非主业投资风险，并围绕企业重组改制、结构调整、产权交易中的突出问题开展效能监察。

　　国资委表示，出台这一意见的背景是，当前和今后一段时期，市场竞争的层次越来越高，强度越来越大，不确定的风险越来越多，央企的市场化改革步伐滞后和基础管理薄弱的问题更加突出。一些企业盲目扩张甚至过度负债投资，一些企业进行非主业和高风险领域投资，一些企业应招标不招标、物资采购不走程序、基础管理不扎实，一些企业成本管理薄弱等问题仍然比较严重。

　　而国资委副主任邵宁在央企内部交流会议上称，“一些央企贸然进入一些不熟悉的领域，搞了一些并没有把握但投资非常大的项目，没有技术也没有队伍，现在非常被动。”

　　央企境外亏损也是国资委另一重要关注对象。截至2009年底，央企在境外和港澳地区投资设立的境外单位共有5901户，央企境外资产总额已占央企总资产的19%。而在央企走出去的冲动下，不乏一些血的投资亏损教训。

　　邵宁对此表示，正在研究制定《中央企业境外资产监督管理暂行办法》和《中央企业境外国有产权管理暂行办法》，希望通过科学的亏损认定及追责方式，确保国有资产在境外的安全。

　　“央企在海外投资出现亏损，它的性质和境内亏损是一样的，是企业就要挣钱，就要对股东负责，如果出现重大亏损，实际是国有资产的重大损失，从制度上讲，国资委要查明原因，明确并且追究责任。” 邵宁说。

　　金融投资风险屡禁不止

　　近年来，因参与金融衍生品博弈，导致央企巨亏事件一再上演。2004年12月，中航油新加坡公司爆出5.54亿美元的巨额亏损，罪魁祸首正是公司自2003年3月底开始的投机性期权交易。2009年3月，中信泰富惊爆总额高达159亿港元的巨额外汇损失，亦因其参与了金融衍生品投机。

　　原国资委副主任李伟在2009年末时曾发表文章披露，截至2008年10月底，央企从事金融衍生品业务合约市值为1250亿元，形成了114.0亿元的浮动净亏损，究其原因，企业追逐高额利润套利投机是要害所在。

　　据有关人士透露，国资委对央企金融衍生品业务实施更加严格的监管机制。然而，央企参与金融衍生品投资的热情却似乎很难消退，亏损一直在继续。

　　审计公告显示，中钢集团下属中钢国际控股有限公司（下称“中钢国际控股”）旗下谨信投资有限公司开展期货交易未严格遵守套期保值原则，通过境外非法期货经纪商从事境外期货交易，导致184.68万元难以收回。

　　此外，在金融衍生品之外，央企对于其他金融品种也同样情有独钟。如，中钢国际控股所属胜融兴业有限公司未按中钢集团相关规定控制股票投资风险，截至2010年6月，该公司持有单只股票账面浮亏5247万元。

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