临近岁末，烟花爆竹再次成为市场和市民关注的热点。但由于各地对于烟花爆竹管理标准的不统一、跨区域的烟花爆竹管理缺乏衔接，以及网络新兴经营方式的介入，造成了烟花爆竹市场乱象丛生。对于烟花爆竹这种特殊的商品，每种乱象都意味着安全的隐忧。
北京市政府烟花办去年11月初透露，预计2011年春节期间供应北京市场的烟花爆竹总量将达到95万箱，比虎年春节增加20万箱，创下首都烟花爆竹“禁改限”6年来的最高峰。
兔年春节前夕，面对有增无减的市场需求，京城烟花爆竹将迎来火爆的销售季。《经济参考报》记者对北京及周边烟花爆竹市场进行了调查。
正规和非法“一半对一半”
销售点老板说：“我不管你是北京的还是燕郊的，只要交钱就可以提货，要多少有多少。”
1月20日，《经济参考报》记者来到距离北京不到30公里的河北省燕郊市。在距离京哈高速公路不过200米的一个胡同里，就有3家烟花爆竹销售点，大大的“花炮”招牌十分醒目。
在燕郊二中对面的一个销售点，门口停放着四五辆北京牌照的小轿车。记者在库房里看到，这里既有直径在5厘米左右的二踢脚，也有装填了3吋小礼花弹的B级烟花。随行的便衣民警还发现，众多种类的鞭炮中有几种的外包装上印着“熊猫烟花”商标和北京市质监局“12365”防伪标识。民警悄声告诉记者，这些鞭炮都是纯粹的假货。
近年来，每逢临近春节，临近北京的河北省燕郊、固安等地都会出现购买烟花爆竹的“北京大军”，而其中相当一部分人更加青睐威力巨大而价格低廉的大型二踢脚、礼花弹和超标的鞭炮等。《经济参考报》记者在固安调查时，曾有烟花销售商告诉记者“我们这里礼花弹也是禁止销售的品种，你们北京人来了就喜欢这个，只能偷着卖”。
与坐地经营者的“被动销售”不同，一些不法人员从每年下半年就开始进行销售前的准备。记者从北京警方了解到，随着北京查缉力度的不断加大，年底运输、储存非法烟花爆竹的风险越来越大，不法销售商甚至在每年七八月份就着手备货，将大批非法烟花爆竹储存在北京周边省份，或北京郊区的库房里。
在烟花爆竹开禁之初的2006年12月26日，北京警方一次集中销毁了8500万头非法、伪劣、超标烟花爆竹，而据北京市政府烟花办通报，实施烟花爆竹“禁改限”措施6年来，警方收缴非法烟花爆竹的数量也逐年大幅上升，从2009年下半年到2010年春节前，北京警方收缴的非法烟花爆竹数量已达2.4万余箱，创下历史纪录。
然而，仍有不少于收缴量的非法烟花爆竹通过各种途径进入了京城。甚至有民警悲观地估计，每年北京市场上销售的正规烟花爆竹和非法烟花爆竹可能是“一半对一半”。
网络团购“擦边球”背后的隐忧
团购网站上显示的“城南提货点”工作人员的回答印证了记者的猜测———她告诉《经济参考报》记者，使用礼券数量“没有限制”。
在搜索引擎中输入“买烟花”，搜索到的“团购烟花爆竹礼券”网站让人目不暇接，仅其中一家名叫“团P网”的团购导航网站就收录了类似信息36条。
《经济参考报》记者看到，这些团购信息中，涵盖了熊猫、逗逗、燕龙等3家北京市烟花爆竹专营单位的产品，既有面值从200元至1000元不等的代金券，也有直接对应商品的提货券，还有部分团购网站自行制作的代金券，折扣从2.46折至8.8折不等。在这些团购信息中，购买量最多的已经达到560多个，随着春节的临近，交易量仍在随时增加。
在这些团购信息中，无一例外均对购买数量没有任何限制，这就意味着，任何一个用户都可以购买任意数量的团购券，并兑换成烟花爆竹。团购网站上显示的“城南提货点”工作人员的回答印证了记者的猜测———她告诉《经济参考报》记者，使用礼券数量“没有限制”。
“按照北京市政府的规定，个人存储烟花爆竹不能超过一箱或30公斤，使用团购礼券‘不限数量’，这就意味着使用者可以任意购买超过30公斤或一箱的烟花爆竹，限量储存的规定形同虚设”，北京市政府烟花办一位工作人员担心，在不具备安全条件的情况下运输和储存烟花爆竹数量过大，对公共安全将形成巨大的隐患。
北京逗逗烟花公司董事长胡厚坤认为，大量的礼券、优惠券通过网络销售这种无序的方式进入市场，可能会冲击烟花爆竹零售网点正常的销售秩序和市场秩序。“零售网点的货全部被礼券兑换，正常消费者就要面临部分品种断货；大量低价礼券涌入，经销商利润摊薄，难保不会私自提高零售价格。”
北京市政府烟花办负责人表示，监管部门将密切关注网络团购烟花爆竹礼券的现象，对于销售伪劣、超标烟花爆竹，大量囤积烟花爆竹构成非法储存行为，以及通过网购礼券非法销售烟花爆竹的行为，将进行严格的查处和打击。
“一方面对市场起到了积极的作用，另一方面隐患重重，对于管理部门来说，管与不管是一个尴尬的问题”，这位负责人说。
“混搭销售”，管理政策不统一
“你告诉我准备花多少钱，燃放的时间和燃放效果，我可以给你配‘套餐’”，燕郊一家烟花爆竹批发点的老板说。如果是举行年会中的焰火表演，他可以联系厂家派车送货，并有专业人员上门负责燃放。
这家批发点的墙上悬挂着当地安监、公安、工商等部门的相关许可，老板称所销售的均是正规厂家的产品。
通过电脑上的视频，老板给记者演示了一种名为“十八晶钻”的礼花产品，“正品7000元一套，高仿品5000元一套”，老板说，所谓“高仿品”就是使用正品的外包装，里面是其他厂家的烟花。
这位老板说，如果是举行年会中的焰火表演，他可以联系厂家派车送货，并有专业人员上门负责燃放。
“央视大火就是厂家派的‘专业人员’”，随行民警说。
网上销售烟花爆竹的商家也是如此承诺。一家江西的烟花爆竹厂家告诉《经济参考报》记者，可以派车将货送到邻近北京的河北省，再由买主自己运进北京，而如果订货量超过10万元，他们可以直接派车将烟花爆竹运进北京。
《经济参考报》记者在燕郊调查发现，从当地雇车运输烟花爆竹非常简单，甚至一些烟花爆竹销售网点便可以帮助联系各种型号的货车，运费在800元左右。
“算上村镇级的小路，京津冀之间的通道达到上千条，在每个路口设置24小时的岗位、对每辆车进行检查是不现实的”，北京市政府烟花办一位负责人坦承，也正是因此，给各种私家车、运输车私运烟花爆竹提供一个巨大的“后门”。
记者了解到，在河北等地并未实行烟花爆竹专营措施，只要符合国家标准的烟花爆竹就可以销售，导致在当地合法的产品进入北京市场就是违法。而这些厂家的烟花爆竹天然的价格优势也成为吸引北京消费者最重要的原因。
价格虚高难承受 专营模式遭诟病
截至目前，全国有至少200多个大中型城市对燃放烟花爆竹放开了限制，但围绕着烟花爆竹价格的争议和“斗争”就没有停止过，花炮价格虚高成为一大弊端。
“唯一的衡量标准就是价格”
由于烟花爆竹一次性消费品的特性，使得消费者在购买时很少对产品的内在质量进行仔细的考虑，人们习惯性地使用价格作为唯一标准。
北京市政府烟花办负责人曾经在一次会议上进行过这样的估算：按北京300万个家庭计算，每个家庭平均购买200元的烟花爆竹，那么消费的总金额将达到6亿元。
如此巨大的市场足以吸引全国各地烟花爆竹生产、经营者的目光。而与估计数字不符的是，烟花爆竹“禁改限”的首个春节，北京市场正规烟花爆竹销售总额仅为5500万元，巨大的差额到哪里去了？
与北京相邻的河北、天津的一些村庄，每到年底便会突然红火起来，无数京牌车辆涌入村落，带回成箱的烟花爆竹。这些烟花爆竹有些来自江西、浏阳、河北等地的正规烟花爆竹厂家，有些则来自内蒙古等地的一些手工作坊。
1000头的鞭炮只需要几元钱、十几元钱，大型的组合烟花不过二三百元；而与之形成鲜明对比的是，在北京街头的烟花爆竹销售网点，1000头的鞭炮要卖到50元左右，打着“奥运题材”的“网幕烟花”一度卖到2380元的“天价”。
“说到底，烟花爆竹的最大功能就是娱乐，不会有人真去数1000头的鞭炮到底响了多少”，一位烟花爆竹零售网点经营者告诉《经济参考报》记者：“烟花爆竹消费是典型的冲动型消费，你没法通过包装和宣传猜到产品的实际燃放效果，对于普通的消费者来说，更不会去费心研究是什么样的技术造成了这种燃放效果。可以说烟花爆竹消费过程中，唯一的衡量标准就是价格。”
由于烟花爆竹一次性消费品的特性，使得消费者在购买时很少对产品的内在进行仔细的考虑，人们习惯性地使用价格作为唯一标准，将通过正规渠道进入市场的产品，与将安全、运输、审批等多个环节的成本忽略不计的非法产品进行对比，在低廉的价格面前，安全、质量都不足以拥有将消费者拉回到合法销售网点的力量。
专营模式饱受诟病
对于烟花爆竹这种极具特殊性的产品而言，专营模式显示出诸多弊端。烟花爆竹并非限价商品，特别是当经营主体为自然人的时候，追逐利益最大化是根本目的，导致了花炮零售价格畸高。
从烟花爆竹“禁改限”之初，北京市政府便为烟花爆竹这种特殊商品确定了专营的销售模式。政府试图使固定的专营单位成为面向零售终端的唯一出口，由专营单位统一进货，并执行统一的批发价格；取得烟花爆竹销售许可证的经营者，必须从本市指定的批发单位采购烟花爆竹，不得私自从外省市采购。
隶属于北京市供销合作总社的北京市烟花鞭炮公司成为“禁改限”元年首都烟花爆竹市场上唯一的专营单位。为了使出现在零售终端的烟花爆竹能有一个合理的、可以被消费者接受的价格，北京市政府责成发改委、供销社研究制定650余种烟花爆竹的参考销售价格，以及允许零售网点浮动价格的额度。
然而在2006年销售季结束后，这种由带有明显官商色彩的企业独家垄断的专营模式饱受诟病：消费者指责烟花爆竹零售网点过于分散，销售的品种过于陈旧且质量不高，零售价格差异太大；而零售商们除了认同消费者关于烟花爆竹品种和质量的判断外，还指出专营公司的批发价格过高。
分析北京市的烟花爆竹市场不难发现，导致非法烟花爆竹横行、价格争议频发的主观原因，主要集中在市场经营者的主体。
据北京市政府烟花办公布的数字，2010年北京共有烟花爆竹销售网点2418个，比2009年增加222个，其中大部分网点经营者为自然人。
对于烟花爆竹这种极具特殊性的产品而言，这种经营模式显示出诸多弊端。烟花爆竹并非限价商品，特别是当经营主体为自然人的时候，追逐利益最大化是根本目的，导致了花炮零售价格畸高。
一位烟花爆竹经营者说：“一个销售点进了七八万元的货，按规定每天得有人24小时看守，货物、人工投入，加上审批各个环节，这么一个摊位先期投入至少要近20万元。”北京五环路内烟花爆竹销售时间只有20多天，真正赚钱的只有除夕前的近一周时间，经营者必须在这一周时间内尽可能收回成本、赚取利润。在市场购买需求强烈时，几乎没有经营者会放弃更高的利润。
在市场销售的终端，相同的烟花爆竹产品，在不同的地段、不同的时段，存在相对较大的价格差异，最大时差异可达一倍甚至几倍。北京市烟花鞭炮公司、熊猫烟花、逗逗烟花等三家专营向《经济参考报》记者诉苦称，在北京烟花爆竹市场，利润主要集中在了销售终端，生产、批发环节所获得的利润仅占20%左右。
此外，销售烟花爆竹利润巨大，烟花爆竹经营许可证“洛阳纸贵”，一些经营者说，为获得销售资格或者好的地段，不乏经营者向监管部门行贿，客观上导致了腐败滋生的可能性。而这些见不得光的投资，最终依然会转嫁到消费者身上。
“主渠道销售”使零售价格下降三成？
熊猫烟花负责人潘笛乐观地估计，“主渠道销售”措施如果可以顺利执行，将可以使烟花爆竹零售价格下降30%。
针对连续多年居高不下的烟花爆竹价格，北京市政府烟花爆竹安全管理工作领导小组办公室(简称烟花办)于2011年销售季到来之前，连续推出新措施，希望从体制上为烟花爆竹的价格“降温”。
在刚刚公布的《北京市2011年春节烟花爆竹零售网点统一规划设置指导意见》中，北京市政府烟花办做出了大胆的尝试。
措施之一：力推“主渠道销售”，减少中间环节。兔年春节期间，由各烟花爆竹专营单位(批发企业)直接经营的零售网点、连锁超市直接经营的零售网点和每个乡镇或街道办事处在本辖区设置的一处大型零售网点组成的主渠道销售网点在城六区将达到70%，郊区县达到50%以上。
在零售网点的选址方面，由各区县政府烟花办组织三类主渠道网点提出在本辖区销售烟花爆竹、设置零售网点的计划，再由非主渠道零售网点提出计划。各区县政府烟花办按照先规划主渠道零售网点，再规划非主渠道的顺序，对辖区内烟花爆竹零售网点地址进行规划，主渠道网点地址不足时，方可考虑非主渠道网点地址。
措施之二：联合办公审查资质。对于2011年春节烟花爆竹非主渠道零售网点的办理，采取在区县办证大厅集中办公、联合审查的方式，由区县政府烟花办组织有关部门按照选址规划、规划审查、办理执照、销售许可四步程序进行规划、设置，不需要申请人再到相关部门去申请各种证明文件。
措施之三：明确“建议零售价”。烟花爆竹供应商在烟花爆竹产品的最小包装上均需要标明建议零售价，市民可参考建议零售价购买，若发现实际售价高于建议零售价的情况，可以向相关部门举报。
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