知音湖边：“居住用地”生别墅

    湖北蔡甸知音湖因“伯牙遇子期相结为知音”的故事而闻名，岸线曲折、水质至清至纯，春秋时期贤人钟子期的坟冢也留存于此，具有厚重的知音文化，是不可多得的旅游胜地。然而，今日却成了开发商的掘金沃土、别墅的加工厂。

    看着自己家门口茁壮成长起来的别墅区，蔡甸南湖村的村民充满了无奈和困惑。当然，这种无奈和困惑也不时向外界传达这样的信息：“知音湖畔房产项目林立，国家禁令之下，别墅项目竟成了重点项目疯狂上马，大量耕地由此被占，农民因此无地可种被迫上楼，美丽的知音湖也因之黯然失色，生态环境遭受中巨大破坏。”他们寻求外界关注，并期待情况得以改变。

    知音湖的两颗别墅“明珠”

    今年八月的最后一天，记者冒着小雨走进蔡甸区大集街南湖村，看见知音湖边林立着大量高档洋房和欧式别墅，塔吊、挖掘机在不停的运转，翻起厚厚泥土和建筑材料，工人穿梭于工地和建筑物上，搭建起钢筋混凝土的建筑骨架，一幢幢崭新的洋房由此孕育而生。静谧的知音湖已经变成了喧嚣的洋楼“加工厂”。

    众多项目中，鑫聚•温莎半岛和千年美丽两个最为耀眼，距离知音湖水面不足二十米，产品形态分别为独栋和联排别墅。

    记者从销售人员介绍时得知，鑫聚•温莎半岛项目总占地面积为67000平方米，总建筑面积为45000平方米，容积率不到0.8，绿化率高达45 %，是武汉市鑫聚置业有限公司在武汉市打造的唯一的纯独栋别墅小区，整体项目规划124栋；每户都带超大面积独地下室，前后花园，层层大面积观湖景露台设计，每栋别墅面积320-450平米之间，其中一户一价，最低350万起。

    千年美丽项目总占地近1000多亩，规划总面积约50万平方米。物业形态包含有原创合院联排别墅、湖畔独体别墅及部分花园洋房,容积率0.68，售价因房而异，从一百多万到五百万不等。

    为吸引记者的兴趣，鑫聚•温莎半岛销售人员带领记者参观样板间，里面装修极为奢华，家庭厅、早餐厅、中、西厨房等个性的功能间等一应俱全，地下室和下沉式庭院也得到了充分利用，扩展出如车库、健身房、影视厅、棋牌室、酒窖等……

    别墅的身份——“住宅”
    别墅用地早已被叫停，为什么蔡甸的别墅开发却热度不减呢？开发商是怎么拿到土地的呢？是如何获批并合法化的呢？带着诸多疑问，记者与鑫聚•温莎半岛售楼人员继续交谈。

    重点项目区的“大项目”

    据了解，两个别墅小区位于知音湖核心片区，紧邻规划中武汉新区的中心——沌口经济技术开发区，开窗即见知音湖，拥有良好的山水资源。目前该区已成为武汉三大别墅居住区之一，也是蔡甸区发展生态宜居新城的重点项目区。

    2010年9月11日，武汉市国土资源和规划局与蔡甸区人民政府联合召开了“后官湖生态宜居新城城市设计方案评审会”。蔡甸区委书记李忠表示，该区按照“大招商，招大商”的原则，相继引进了世茂嘉年华、和记黄浦商贸城、健康谷、人信千年美丽、恒大绿洲等一批大项目。

    可见，人信千年美丽项目在区里是相当受重视的。

    资料显示，2010年11月19日，区委书记李忠曾赴该区就项目规划和建设进展情况进行调研。分别来到人信千年美丽、中恒湖居天下、大洋彼岸湖墅观止、鑫聚温莎半岛等地产项目施工现场，察看样板房，了解项目规划和工程进度。同时现场办公，就规划用地问题与相关单位进行协调，并要求做好征地拆迁、基础设施配套建设、党员群众服务中心建设等工作。

    领导的重视加快了了项目建设的步伐，负责审批的相关部门也非常给力。如该区城乡建设局在“三减”创优服务中就为鑫聚温莎半岛项目提供预约服务，使其手续顺利承办（蔡甸区优化投资发展环境工作简报2011年第九期）。据不完全统计，类似的事情还有多起。

    有了这种良好的环境，鑫聚温莎半岛、千年美丽等项目顺利地通过了环保、规划、国土、建设等各项审批，拿到了合法的“身份证”， “居住用地”上长起了别墅。

    “对于这些项目，政府像照顾孩子一样，而对于我们农民则是完全相反，态度恶劣，想尽办法以极低的价格收走土地。” 采访中，南湖村民向记者表示。

    然而，对于上述说法，蔡甸区政府却予以否认。该区政府法制办工作人员刘某电话中对记者表示，“相关项目从未被列为重点项目，相关部门没有特殊关照过企业，相关领导更未现场出席过，其中人信千年美丽是联排别墅，有合法手续，鑫聚温莎半岛已经在今年五月份被责令停工，并取消了预售许可证禁止销售。”

    是也？非也？记者在采访过程中了解到，鑫聚温莎半岛相关项目至今仍在施工和销售。

    别墅的“光明”前景

    采访中，记者了解到，为了建设好知音湖核心片区的生态家居工程，蔡甸区政府展开了合村并居工程，将多个自然村土地收归国有，补偿价格从几千每亩到一万多元每亩不等，并将习惯于农居生活的村民搬迁到高层住宅楼上，再次改变了他们的生活状态，被征收的土地则被楼房和别墅所占用。

    村民们调侃地描述当前的生活状态，“土地被收回，村民被上楼，生活无保障，支出成本大，工作没着落，收入无来源。别处并村为复垦，这里并村为卖地，建高楼盖别墅，巨额利润进口袋，政府、开发商最受益，乐不疲。”
    众多质疑却未能止住别墅项目建设的步伐，国家政策红线下，知音湖畔的别墅越建越多，并别出心裁的冠上了“居住用地”的合法外衣，可谓是上有政策下有对策。

    对此，专家指出，别墅屡禁不止的根本原因在于，多数别墅项目远离城市、地价较低的地方。别墅开发后不仅能创造大量税收，而且还能抬高当地土地价格、吸引外来投资、提升品位形象、繁荣地方经济等诸多益处。经济高速发展的今天，一些地方收入还要依赖于土地财政，故此会对违规建设睁一只眼闭一只眼，为叫停别墅建设和土地管理的一系列法规政策打了折扣。由此还来了不良后果，不透明的操作中隐藏着腐败的空间。

    不谋而合的是，蔡甸区政府曾主办过知音湖高峰论坛，一位官员会上直言：“去年我刚到蔡甸的时候，这里的地价当时不到30万还卖不出去。现在一下子到了一百多万了。”并表示蔡甸区前几年发展不够，但留下了很多空间，具有后发的优势。“武汉市批准为综合试验改革区，也为蔡甸区的发展带来新的机遇。”

    本稿截止时，售楼人员的一句话仍回荡在记者耳边，“这里是武汉首屈一指的高端别墅区，得到各方的高度关注，要买就赶紧买，下手晚了可就没有了，而且升值空间很大，以后市场也不可能有这样纯的别墅……。”

    相关链接：

    “禁墅令”历程

    ●2003年2月，国土资源部曾出台通知，要求清理各类园区用地、加强土地供应调控，并首次提出“停止别墅类用地的土地供应”。

    ●2006年5月，国土资源部下发《关于当前进一步从严土地管理的紧急通知》，再次重申在全国范围内停止别墅供地，并对别墅进行全面清理。

    ●2006年12月份，国土资源部、国家发展改革委联合发布的《禁止用地项目目录（2006年本）》的通知（国土资发〔2006〕296号）文规定，别墅类房地产开发项目列入《禁止项目目录（2006年本）》。凡列入《禁止目录》的建设项目，各级国土资源部门和投资管理部门一律不得办理相关手续。违反本通知规定办理相关手续的，要依法追究有关部门和有关责任人的责任。

    ●2008年1月，国务院下发《关于促进节约用地的通知》，要求“合理安排住宅用地，继续停止别墅类房地产开发项目的土地供应”；去年，国土资源部出台了《关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》，具体提出19条调控措施，第一条中就提到了“要严格控制大套型住房建设用地，严禁向别墅供地”。