谁在“禁向别墅供地”中逆风而上？

　　一部《唐山大地震》的电影让人们更加熟悉了唐山，这座从地震废墟中崛起的城市，如今已是高楼林立。走在唐山市区和辖内各县区，随处可见一片片风格迥异的别墅群更能称得起当地一景。但是，国家早已明令禁建的豪华别墅群，缘何又在唐山遍地开花？

豪华别墅群吹响“集结号”

　　“湖光水色，盈盈绿意。”素有“北方西湖”美誉的唐山南湖生态公园，有着“生态南湖”和“神奇南湖”的神奇魅力。然而，人们刚刚开始享受这片美景之际，南湖湖畔一片片别墅群却拔地而起，已然成为富人的后花园。

　　唐山南湖公园位于市中心南部，是集游憩观赏和水上活动的生态公园。这里草木葱绿、碧波荡漾，是国家级“湿地公园”，也是正在争创5A级国家最高标准的4A级风景区。

　　随着南湖公园的建设和发展，国内一些知名的大型房地产开发公司纷纷进驻唐山，在南湖公园附近掘地挖金，更对开发别墅情有独钟。

　　最近，本刊记者在南湖湖畔看到，南湖周围至少有4群别墅区，一片片别墅群鹤立鸡群，与对面居民的回迁楼形成了鲜明反差。

　　在南湖西侧延伸而出的青龙河景观走廊，由北京天泽房地产公司开发的“瑞宫”别墅区，就建在南湖中央公园和这条河畔的岸侧。从“瑞宫”别墅销售人员提供的宣传资料可以看出，该项目兴建了“中国华北国宾区、南湖独栋宫殿群”，是“唐山豪宅地产的开篇力作”，更是唐山迄今第一个真正意义上的纯独栋别墅社区。

　　厦门中骏集团是一家香港上市房企，由该集团下属公司——唐山中骏房地产开发有限公司正在开发建设的“中骏·南湖香郡”，建有独栋、双拼和联排别墅，更是占据了南湖生态城核心景区。

　　在众多房企对如此美景胜地的“青睐”中，岂能少得了万科地产公司？对外宣称为“目前中国最大的专业住宅开发企业”的万科公司，在南湖建造了联排、独栋等多种形式的别墅。万科南湖别墅项目对外宣传的标语中显示：顶尖别墅仅供给有限人物。除此之外，在南湖公园景区旁还有“南湖壹号”“新华联国际花园”等别墅项目。

　　据资料显示，2009年4月29日，时任唐山市委书记赵勇在南湖城市中央生态公园开园启动仪式上讲话称：“去年的今天，这里还是一片污水横流、垃圾成堆的地方；一年后的今天，这里已经建成青山碧水、桃红柳绿的生态乐园。”

　　当地一位在南湖公园游玩的市民告诉记者，美丽的湖畔建起了一个个别墅区，如今这里已成为了“富人的后花园”，能买得起豪华别墅的仅仅是“有限的顶级人物”。

南湖核心风景区的别墅王国

　　唐山南湖生态城总体规划面积105平方千米，包括核心风景区和西北片区等5个片区。其中，核心风景区面积为30平方千米。随着核心风景区的建设，周边片区土地吸引了万科、绿城等十几家知名房地产开发企业争相进驻，土地由每亩10万元迅速升值到200万元，105平方千米土地比开发前增值1000多亿元。

　　记者调查发现，这里正在开发的多个别墅项目占地均超过数百亩。据唐山南湖生态城管委会官网介绍，由唐山开滦茂华房地产开发有限公司开发建设的“南湖壹号”项目，位于南湖生态城景观核心区，项目占地二十余万平方米，300余栋洋溢贵族气息的法式大宅，包括独栋、联排别墅，以及15万平方米的法式别墅和7万平方米的五星级滨湖酒店，成为唐山首个以自建高端酒店来满足别墅住宅需求的“别墅王国”。

　　中骏集团南湖香郡项目同样位于南湖生态城核心景区，该项目占地353亩，分为二期开发，共建342户，其中独栋56栋、双拼28栋56户，联排别墅61栋230户。

　　号称唐山“唯一纯独栋别墅区”的“瑞宫”，项目一期总占地约12万平方米，规划建设100余栋600平方米以上独栋别墅。

　　专为“有限人物”打造的顶级别墅“万科南湖别墅”，是由唐山万科房地产开发公司开发建设，项目总占地21万平方米。其中，一期建121户联排别墅；二期用地面积9万平方米，共规划别墅216套，包括12套独栋别墅、48套双拼别墅和156套联排别墅

　　记者在每个别墅项目的现场看到，塔吊林立、机器轰鸣，别墅区内施工正酣，大部分均已成型，有的二期已开始建设。

　　波光粼粼，青草翠柳。站在南湖水畔，一片美景映入眼中。然而，极目望去，到处是一个个大型的施工设备，塔吊下面正是一栋栋豪华别致的别墅。

　　在南湖附近居住的一位男子说，这里大片的别墅区就好似一个大的“别墅王国”，也成为了南湖景区的另一“特景”。

　　国家早已明令禁止建别墅，那么别墅群为何能在唐山遍地开花呢？

别墅“怪胎” 获取“准生证”

　　我国从2003年起已明令禁供别墅用地，但作为知名房企，北京万科、香港中骏置业、北京天泽等几家地产公司进驻唐山后，面对巨额的利益诱惑，不顾国家“三令五申”，纷纷开发建设别墅项目。而当地相关部门却在土地取得、规划审批和销售许可等方面一路大开绿灯。

　　唐山南湖生态城核心风景区面积30平方千米，是由开滦集团采煤沉降区改造而成。改造前，垃圾遍地、污水横流。近两年，通过对采煤沉降区的生态化改造，昔日人迹罕至的废弃地嬗变为世界最大、最年轻的城市中央生态公园。

　　2009年12月，南湖生态城被全国旅游景区质量等级评定委员会评定为国家4A级旅游景区。此前，2005年5月，唐山南湖公园被国家建设部批准为“国家城市湿地公园”。

　　按照《国家城市湿地公园（试行）》第十四条规定，国家城市湿地公园以及保护地段的重要地段，不得设立开发区、度假区，不得出让土地，严禁出租转让湿地资源；禁止建设污染环境、破坏生态的项目和设施。

　　然而，在唐山市南湖生态城管委会的官网上显示，“南湖壹号”和“中骏·南湖香郡”等别墅项目分别位于南湖生态城景观核心区和核心景区。

　　记者从百度上查到一份“2010年南湖中央生态公园及附近重点项目简介”的材料，这份材料显示：中骏集团南湖香郡项目297亩土地已完成招拍挂手续；万科开发项目占地300.7亩，其中230.27亩地已完成招拍挂。

　　记者在唐山市南湖生态城管委会采访时，包括规划处等部门无人愿意接受采访。一名工作人员告诉记者，这些项目属于南湖管委会管辖，包括规划、土地等全部由管委会一名副主任负责。管委会组宣科工作人员称，需经唐山市委宣传部同意才能接受采访。随后，记者征得唐山市委宣传部同意后再次来到南湖管委会采访，结果也未能如愿。

　　唐山市住房和城乡建设局主办的唐山房产信息网上显示，唐山天泽房地产开发有限公司的项目名称是“瑞宫别墅”，建设规模为30125.85平方米，共计80套别墅。今年5月18日，瑞宫别墅开盘销售，其中证号为（唐）房预售证727号许可销售40套。

　　同样获取商品房预售许可证的唐山万科房地产开发有限公司，（唐）房预售证671号标注的项目名称为“南湖别墅一期”，销售许可为121套，发证日期为2010年10月22日。项目名称为“万科南湖项目二期”的（唐）房预售证738号显示，预售总建筑面积为17268平方米，共64套，发证日期为2011年5月25日。

　　从“瑞宫别墅”和“万科南湖别墅”项目的商品房预售许可证中可以看出，这些别墅的房屋用途性质均为住宅。由此可以看出，这些别墅住宅项目均已取得商品房销售证件。这种情况意味着，申办商品房预售许可证之前的立项、规划和土地等手续均已“通过”。

村庄集约发展示范点“长出”别墅

　　从南湖生态公园一路向北，是唐山市下辖的丰润区。在距离唐山北外环约7公里的公路旁，唐山市委、政府授予的村庄集约发展模式实验示范点的牌子高高悬挂。在这块牌子旁边，就是一片数十栋的高层住宅和夹杂着大量的别墅。

　　唐山市根据国土资源部《关于坚持依法依规管理节约集约用地支持社会主义新农村建设的通知》要求，坚持依法依规管理和节约集约用地，探索实施村庄集约发展模式。这种模式的目的就是为实现农村土地资源的集约发展和节约作用。

　　记者来到位于唐山市丰润区崔马庄的村庄集约发展模式实验示范点，这里正在建设“乡居假日”项目。在项目建设现场，上百名工人正在热火朝天地忙碌着，施工设备不停地运转，数十栋高层大楼拔地而起。然而，在这些高楼的北侧，数十栋别墅主体已经成型。

　　据售楼处的人员介绍，“乡居假日”项目总规划面积8000多亩，现在开发和销售的为一期项目，每套住宅面积从80～700平方米，400平方米以上的均为别墅。

　　乡居假日社区以新农村建设科学发展示范项目，将相邻的8个村庄进行整合开发，是唐山市村庄集约发展模式的核心项目。

　　记者从丰润区发改局提供的相关手续中看到一份常庄乡人民政府的项目申请：谋划建设中心镇及新民居建设项目——乡居假日项目。在2009年12月16日，唐山市国土资源局丰润区分局为唐山大陆房地产开发有限公司分别办理了编号为丰润区国用（2009）第A—346号、丰润国用（2009）第A—347号的国有土地权使用证，其地类（用途）均为混合住宅，总面积116亩。

　　在这个新民居项目中，却兴建了数十栋别墅。记者从丰润区发改局了解到，乡居假日一期工程占用的是丰润区崔马庄一村的土地，总占地面积116亩，共建设住宅楼24栋，其中18层住宅楼8栋，9层住宅楼6栋，联排楼房10栋，商业楼5栋。

　　早在2009年6月18日，“乡居假日”奠基剪彩庆典时，唐山市委市政府、丰润区委等相关领导，出席了“乡居假日”的奠基仪式。

　　此后，河北省国土资源厅、唐山市委政府、丰润区委政府等多个部门领导来到“乡居假日”项目现场参观考察。就这样，在各级领导一次次的考察参观中，“乡居假日”的别墅却顺利开建销售。

　　其实，这个村庄集约发展模式的示范点早已走样，不仅占用了耕地，还建起了数十套别墅。“乡居假日”附近村民失望地发现，村民回迁居住的房子越来越高，而外卖的别墅是越建越多。

越叫停越疯狂的别墅

　　近两年来，随着唐山南湖公园和邻近的高尔夫球场的发展建设，以及经济的增速，唐山市开发建设别墅项目正在逐渐达向高峰，本在多年前被叫停的别墅项目，却越建越多，越叫停却越疯狂。

　　早在2003年2月，国土资源部在《关于清理各类园区用地加强土地供应调控的紧急通知》中明确提出：“停止别墅类用地的土地供应。”此后，别墅供地禁令被国务院以及国土资源部一再重申。

　　2006年5月，国土资源部下发《关于当前进一步从严土地管理的紧急通知》强调：“坚决执行停止别墅类房地产开发项目土地供应的规定，从即日起，一律停止其供地和办理相关用地手续，进行全面清理。”

　　2008年1月，国务院《关于促进节约集约用地的通知》明确规定：“继续停止别墅类房地产开发项目的土地供应。”

　　2010年3月，国土资源部再次强调：“严禁向别墅供地。”

　　就在整治“别墅违规占地”的风暴中，北京天泽地产公司为“100位唐山实业巨子度身定制”了“独栋宫殿群”。由天泽地产开发建设的“瑞宫”项目“开启了唐山别墅市场的先例”。

　　2010年3月2日，万科公司也正式进军唐山，并为该公司在唐山南湖生态园的项目举行了隆重的开工仪式，唐山市主要领导和南湖管委会主要领导纷纷出席仪式。万科的到来，意味着又增加一起“高端”房产项目，随后一栋栋豪华别墅“站在”了南湖岸畔。

　　今年4月20日，唐山市南湖生态园举行今年首批13个重点项目集中开工仪式。这13个重点项目包括万科南湖别墅二期、中骏南湖香郡等别墅项目。唐山市主要领导以及南湖管委会负责人又出席了开工仪式。

　　今年5月中旬，河北省香河县大规模违规征占农地现象被曝光后，被叫停的就有万科开发的项目。两个月后，万科所在的香河县项目已经开始拆除，而万科在唐山南湖的别墅项目却是一片“红红火火”。

　　令人感到遗憾的是，唐山市辖内别墅项目接二连三地浮出水面，一家比一家销售得“疯狂”。既然国家早已明令禁止兴建别墅，那么是谁为这些别墅项目的用地、建设规划、销售许可等手续打开绿灯的呢？