徐德明：发挥标准的基础导向作用 推进科学发展

发挥标准的基础导向作用 推进测绘地理信息事业科学发展国家测绘地理信息局局长 徐德明

“十二五”期间，我国测绘地理信息事业发展进入了转型发展的重要机遇期，标准化将扮演越来越重要的角色，充分发挥标准化基础导向作用，已成为推进测绘地理信息事业科学发展的当务之急。

一、标准化是测绘地理信息事业发展不可或缺的基石

测绘地理信息标准化是测绘地理信息事业的重要组成部分，对测绘地理信息技术进步、产业升级和事业发展具有巨大推动作用。测绘地理信息标准化与科学技术相结合，成为信息化测绘体系的重要技术支撑，引领测绘地理信息获取、生产、服务向低投入、高效益、规模化转型发展；测绘地理信息标准化与政策体系相结合，成为规范和指导地理信息产业发展的重要技术依据，有力保障地理信息产业快速健康发展。

“十一五”以来，测绘地理信息标准化工作进展迅速、成效显著。测绘地理信息标准化机制建设不断完善，标准制定、修订纳入体系化轨道。发布实施了140余项基础性、关键性国家标准和行业标准，为重大工程建设提供了坚实的技术保障；以《导航电子地图安全处理技术基本要求》为代表的一批急需适用标准，突破了制约产业发展的瓶颈，促进了地理信息产业跨越式发展；20多项国际先进测绘地理信息标准采用为国家标准，与国际标准化先进水平的差距逐步缩小。

二、测绘地理信息标准化面临的机遇和挑战

当前，党和国家高度重视标准化工作，社会公众对标准化工作更加关注。2006年，胡锦涛总书记在全国科技大会上明确要求“加强对重要技术标准制定的指导协调”；2008年，温家宝总理在全国质量工作会议上要求“加强质量标准体系建设”。《国家中长期科技发展规划纲要》明确提出要加快实施技术标准战略。近年来，标准和标准化工作也更加受到关注，社会大众的标准化意识越来越强，一旦发生涉及民生的质量安全方面的问题，人们往往首先发问：“有没有标准？标准是否合理适用？”随着信息化时代技术发展的日新月异、社会需求的千变万化，测绘地理信息标准化工作较以往任何时候都更加重要。

“构建数字中国、监测地理国情、发展壮大产业、建设测绘强国”，测绘地理信息发展战略的全面实施，对测绘地理信息标准化工作提出了新的更高的要求。数字城市、天地图、地理国情监测3大工程的全面展开，在测绘地理信息的各个环节推动我们事业的战略转型，在技术层面上对标准工作提出了全新的要求，急需明确工作思路、技术方法、成果形式。建立有序竞争、繁荣发展的地理信息市场，促进地理信息资源共享应用，需要标准引导和规范。在信息化、全球化的当今世界，唯有取得国际标准这张通行证，才能真正实现建设测绘强国的宏伟目标。

测绘地理信息标准化发展迎来了关键时期，同时也面临着越来越多的现实问题。例如标准体系的科学性和系统性尚需完善，标准制定、修订仍然滞后，标准化统筹协调有待加强，实质性参与国际标准化程度不高，标准化基础研究工作相对薄弱等等。加强测绘地理信息标准化工作，提升测绘地理信息获取、生产、服务能力和水平，已成为测绘地理信息事业跨越发展的战略选择。

三、全面推进测绘地理信息标准化战略实施

机遇千载难逢，挑战前所未有。“十二五”时期，国家测绘地理信息局将全面实施标准化战略，以信息化测绘体系自主创新为动力，以服务测绘地理信息发展为主线，为测绘地理信息事业科学发展提供有力支撑。

（一）加快建设，完善体系，扎实推进标准化重点工作。结合测绘和地理信息深度融合、服务转型发展的形势变化，进一步整合优化测绘地理信息标准体系，提高其科学性、适用性和指导能力，形成全面系统、科学适用的测绘地理信息标准体系框架，为测绘地理信息标准制定、修订提供指导。围绕测绘地理信息重大工程、产业发展和社会化应用，适应新技术、新方法、新应用的标准化需求，加快急需适用测绘地理信息标准的制定、修订，为测绘信息化和建设测绘强国提供保障服务。

（二）强化指导，促进融合，着力营造标准化良好氛围。加强对地方和企业标准化的指导，逐步建立“政府引导、市场主导、企业主体、社会参与”的开放型测绘地理信息标准形成机制。加强与国土、建设、交通、公安、民政、水利等众多部门和行业的协作，以标准化手段推进军民融合、部门融合和行业融合，逐步建立“共同参与、各有侧重”的测绘地理信息标准化合作推进机制。

（三）增强监管，拓展服务，切实做好标准宣传贯彻工作。综合运用法律、经济和行政手段，强化以标准为依据的政策实施监管机制，加强标准贯彻实施的监督管理。建立完善测绘地理信息标准化综合信息服务平台，充分利用网络、杂志等各种媒介，通过论坛、培训等多种形式，加强标准宣传和服务，引导社会更好地贯彻执行测绘地理信息标准。

（四）加强研究，深化合作，力争实现国际标准零的突破。依托基础测绘项目和科研专项，加强标准前期基础研究和后期试验验证，逐步建立标准与科技互为因果的协同推进机制。加强同发达国家和地区标准化组织合作，完善国际标准化跟踪研究机制，支持科技人员实质性参与国际合作与交流，力争将我国自主创新为主的技术标准转化为国际标准，增强我国测绘地理信息标准化的影响力和话语权。

（五）健全机制，加大投入，全力保障标准化快速发展。加强对测绘地理信息标准化工作的组织领导，完善标准化管理制度，健全标准化管理机构，将标准化工作纳入事业规划和计划予以重点部署和安排。建立标准制修订项目经费的长效保障机制和重大工程和科研项目的标准化经费配套机制，支持地方设立和实施标准化项目，吸引企业标准化投入，形成多元合力的标准化投入机制，全力保障测绘地理信息事业科学发展。