兴凯湖环境恶化凸显管理体制之痛

    素有北国“绿宝石”之称的兴凯湖，以磅礴气势、珍稀鸟禽蜚声于世。然而记者近日在当地采访时了解到，兴凯湖部分区域出现植被破坏、水体污染、水土流失现象。一些专家和业内人士认为，兴凯湖环境出现恶化趋势，表面看是人为过度开发所致，实际反映出我国一些自然保护区管理体制不畅的通病。各地政府部门应该从理顺管理机制、加大资金投入和政策支持等方面入手，保护好大自然赐予我们的宝贵财富。

    农业耕作、污水排放威胁兴凯湖生态

    兴凯湖位于黑龙江省东南部，是我国东北地区最大淡水湖。同时，兴凯湖区域拥有世界少见的湖泊—森林—湿地生态系统，是世界最大的三块湿地之一、亚太候鸟迁徙大通道，也是国际重要湿地、世界生物圈保护区。

    在兴凯湖畔，放眼远眺，湖面烟波浩渺，水天一色，气势磅礴，让人很难分清究竟是湖还是海。在丛林间，循着鸟鸣，抬头仰望，各种鸟类在空中盘旋，竞相敞开喉咙，宛若“鸟的天堂”……然而，这块大自然恩赐的宝贵财富却正遭受人类的破坏。

    据黑龙江兴凯湖国家级自然保护区管理局管护中心主任冯尚柱等介绍，兴凯湖自然保护区有国家一级保护鸟类9种、二级保护鸟类41种，每年在此栖息繁殖的雁、鸭、鸥等水鸟数十万只。但近年由于农民在兴凯湖湿地核心区耕种，导致湿地环境屡遭破坏，尤其一些农民在田间烧荒常引发火灾。据不完全统计，在兴凯湖龙王庙湿地核心区，1998年至今已发生三次大火，大量幼鸟被烧死。而在保护区东侧，由于农民在松阿察河沿岸开垦耕地，导致河岸水土流失严重。

    “水质污染也是兴凯湖目前面临的一大问题。”当地一位权威环保人士指出，受周边村屯生活污水和农田施用农药化肥影响，加上穆棱河从上游城镇带来生活污水和工业废水等，导致兴凯湖水质逐年下降。目前，在小兴凯湖内已有水体富营养化迹象，开始出现蓝藻和绿藻，影响鱼类生存。

    此外，记者还获知，由于抗战时期大量树木被砍伐，加上最近几十年的开发，兴凯湖湖岗天然植被破坏严重，出现多处风沙口，长度数千米，治理难度较大，直接危及兴凯湖地区生态安全。

    体制、资金问题成兴凯湖保护“拦路虎”

    兴凯湖管委会原副主任、兴凯湖保护区管理局原局长崔长杰说，兴凯湖保护区自成立以来，为兴凯湖地区生态环境保护做了大量工作，但由于保护区在管理体制和资金等方面存在根本性问题，导致他们在环境保护道路上遇到重重阻碍，很多工作无法开展。

    崔长杰介绍说，由于历史原因，兴凯湖管委会成立以来，始终无法行使省政府赋予的统一规划、统一建设、统一管理的职能，角色定位比较尴尬。目前，兴凯湖区域管理实际分属黑龙江省农垦总局牡丹江农管局、鸡西市和密山市，权属上各自为政，难以协调，开发上重复无序，资源浪费、环境破坏等问题比较突出。地方政府与农垦系统之间因土地等利益纠纷时有发生，甚至需要省级部门出面协调。

    资金匮乏也是兴凯湖保护的一个重要问题。据了解，兴凯湖管委会2001年创建之初，经费十分紧张，连职工每月工资都不能保证按时足额发放。虽然随着近年政府投入逐渐增大，情况有所缓解，但面对兴凯湖保护所需的巨额费用，管委会的资金缺口仍然很大。

    冯尚柱等人介绍，鸡西市属于资源型城市，地方财力较弱，很难单独承担保护区的自然保护、开发建设、生态移民等重大工程的费用。而由于体制问题，保护区无法实现对兴凯湖区域封闭式管理，没有门票收入，导致保护区经费十分紧张。

    湿地保护整体形势严峻捋顺体制是关键

    据了解，不仅兴凯湖及其湿地面临环境退化问题，我国湿地保护整体形势都较为严峻。同济大学环境科学与工程学院教授杨永兴说，目前全世界80%的湿地都在退化，而我国从1949年至今约有50%的湿地消失。因此，必须妥善解决湿地保护与合理利用问题。

    东北林业大学专家指出，兴凯湖环境保护任重而道远，目前，应该尽快理顺管理体制，明确保护和开发主体，加大资金投入，整合当地资源，通过保护性综合开发，实现兴凯湖环境保护和经济效益双丰收。同时，要下大力气解决好兴凯湖松被毁、濒危动植物拯救、绿藻影响鱼类繁殖、农药化肥残留进入兴凯湖和湿地核心区农民耕种问题等。

    黑龙江省委政研室、省旅游局等专家建议可以通过三种途径解决管理体制问题：一是可以将兴凯湖管委会上划为省政府办公厅直接管理，赋予其更有力地保护职能和开发职能；

    二是按照吉林省长白山保护区管理模式，建立兴凯湖综合开发区特区，代表省政府依法对管理区内的经济和社会行政事务以及森林、草原、水流、矿藏等自然资源实行统一领导、管理；

    三是由省政府成立类似于长白山管委会的正厅级建制机构，负责黑龙江省五大连池、镜泊湖、兴凯湖、扎龙四大保护区的管理工作，破解其他保护区同样面临的体制问题。

    “ 我 们 不 能 走 ‘ 先 破 坏 后 治理’的错误路线。”新任鸡西市委书记许兆君说，兴凯湖是大自然赐予人类的宝贵财富，决不能以破坏资源、牺牲环境为代价换取经济发展。未来当地政府将加大对兴凯湖保护力度，坚持生态保护高于一切的思路，重点做好湿地保护、濒危动 植 物 拯 救 、 防 止 水 质 恶 化 等 工作，努力把兴凯湖建设成为人与自然和谐相处的生态之湖。