山东临沂：没有“准生证”的 “圣兰菲诺”别墅群

    【导语】“世袭官邸、贵族领地，首席北美风情美墅……距24万平米五洲湖10米，市政府行政中心旁边……当城市中心和稀缺湖景相遇时，荣耀不言而喻。此刻起，贵族入住，传承百年的名流场正向临沂徐徐打开。2011年3月耀世登场，身为贵族，恭请阁下登顶……”

    “圣兰菲诺”别墅群营销中心

    中国企业新闻网每日经济讯：如此吸引眼球的别墅销售广告，在房地产市场相当火热的今天，相信大部分人都会对它产生浓厚的兴趣。拥有一套别墅，对某些好名好利的人来说会觉得是一种身份和社会地位的象征，但殊不知，这种表面象征的背后，是一个个让人心惊又觉得不可思议的事实：在国家三令五申、明令禁止不让别墅建设的今天，位于山东省临沂市政府旁的 “圣兰菲诺”别墅群究竟是如何建立起来的呢？

    目击：热火朝天的施工现场

    透过由天元建设集团有限公司承建的“圣兰菲诺”项目部西区（别墅区）的大门可以见到，项目施工现场一片忙碌。3、4个塔吊正处于工作状态，7、8栋已经用钢筋、混凝土浇灌出框架的独栋别墅静静的矗立在那儿，工人们不时的进进出出进行相关作业，人头攒动的施工现场火热而繁忙。

    而在距“圣兰菲诺”别墅区项目100米左右的地方，就是临沂市政府及其它行政单位的办公场所，被当地人称为“行政中心”。从临沂市政府办公楼上向“圣兰菲诺”别墅区望去，施工现场内部的情况更是一目了然。

    就在市政府眼皮底下盖起来的非法别墅群，已经形成如此大的规模，不是一两天就建成的。要说临沂市政府及相关职能部门没有发现，肯定是不可能的。但偏偏奇怪的是，“圣兰菲诺”如此明目张胆、大张旗鼓的违法违规现象，市政府及相关职能部门竟像没有发现一样任其发展而毫无动作。如此明显的不对其进行制止，不由不让人多想：当地政府和“圣兰菲诺”两者之间到底是何关系？临沂市相关职能部门为何对此事会选择集体无视？负有监管之责的规划、建设等部门有没有对其进行监管、又是如何监管的？

    营销中心：我们和政府领导有特殊关系

    “谁不知道‘圣兰菲诺’别墅群啊，就在我们市政府旁边。盖的很豪华，都不是给咱们老百姓住的。虽然国家早就禁止不让盖别墅了，但美地置业和政府的领导有关系，听说给管着他们的领导和部门送了不少钱，才没人敢查他们。”9月14日，临沂市一位姓李的群众如是的说道，“我们临沂这几年发展不错，但像‘圣兰菲诺’这样公开搞别墅群开发的却不多。”

    “圣兰菲诺”项目部西区（别墅区）

    而在“圣兰菲诺”营销中心，一位姓徐的女士向记者介绍：“我们这个项目分几期，一期建的是花园洋房，主要是为了拿到各种手续。而二期的西区别墅区是我们的主打项目。”记者随即追问：“那现在在建的这些别墅有手续吗？”徐女士表示：“一期的有，二期的正在办理中。”当记者问现在国家不让建别墅，为何“圣兰菲诺”还敢建、究竟能不能办房产证时，徐女士又笑称：“你看我们别墅区所在的位置就应该知道，如果没有政府的默许我们能在这儿建别墅吗？既然我们在这儿建了，那就说明政府允许我们在这儿建。因为我们和市政府的一些领导有特殊关系。”

    政策：国家严禁向别墅供地

    早在2003年2月8日，国土资源部就发布了《关于清理各类园区用地、加强土地供应调控的紧急通知》 (国发〔2003〕45号)文件，其中第四条规定“(今后5年内)停止别墅类用地供应。”9月14日，国土资源部又发布《关于加强土地供应管理促进房地产市场持续健康发展的通知》，通知表示今后我国将严格控制高档商品住宅用地，停止申请报批别墅用地。

    2005年12月2日，国务院发布《促进产业结构调整暂行规定》（[2005]40号）。其中第三章的《产业结构调整指导目录》第十八条规定：对属于限制类的新建项目，禁止投资。投资管理部门不予审批、核准或备案，各金融机构不得发放贷款，土地管理、城市规划和建设、环境保护、质检、消防、海关、工商部门不得办理有关手续。凡违反规定进行投融资建设的，要追究有关单位和人员的责任。《禁止用地项目目录（2006年本）》第十五条显示，其他项目中名列第一的为别墅类房地产开发项目。

    2006年5月30日，国土资源部下发《关于当前进一步从严土地管理的紧急通知》，再次叫停别墅用地。从5月31日起，中国一律停止别墅类房地产项目供地和办理相关用地手续，并对别墅进行全面清理。

    2008年1月，国务院下发《关于促进节约用地的通知》，要求“合理安排住宅用地，继续停止别墅类房地产开发项目的土地供应”。

    2010年3月10日，国土资源部又出台了《关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》称，“要严格控制大套型住房建设用地，严禁向别墅供地。”……

    规划局：“圣兰菲诺”是违法建设

    一个项目的实施必须通过相关职能部门的层层审批，而是否符合当地城市发展的规划，通常是第一关。

    在临沂市规划局，一位姓李的副局长在看到记者拿出“圣兰菲诺”相关宣传资料时笑称：“看这宣传，这房子明显是给外国人而不是给中国人住的。”记者问“圣兰菲诺”别墅群所在的位置是怎么规划的，“圣兰菲诺”别墅群有没有规划手续，李局长在打了几个电话之后称：“我们规划局从来就没有批过‘圣兰菲诺’的别墅手续，他们现在建的别墅群是违法建设。”

    对于“圣兰菲诺”没有取得规划手续而进行非法建设，规划局是如何监管的一事，李局长表示：“我们规划局只管发过规划证的项目，没有发过规划证的违法建设属于城管执法局监管，“圣兰菲诺”的事我们一点监管责任都没有。”

    建委：没有规划证就办不了其它证件

    在临沂市住房和城乡建设委员会（以下简称“建委”），办公室一位姓赵的女性工作人员表示：“‘圣兰菲诺’别墅群如果没有去规划局办过规划证，那其它证件它就办不了。”

    针对其在没有取得《建筑工程施工许可证》就开工建设的监管一事，赵姓工作人员称：“我们建委对其没有监管责任。市里面在南坊那块儿成立的有一个新区建设指挥部，那一个区域都归他们管。”

    执法局：围墙太高看不到违法现象

    在城市管理执法局办公室，一位姓马的主任表示：“非法建设属于我们监管，但‘圣兰菲诺’所在的区域比较特别，是封闭管理的。开发建设指挥部对其有执法权。”随后在马主任的联系下，记者见到了具体负责“圣兰菲诺”执法的北城（南坊）城管局的郑局长、规划执法大队的李队长等人。

    对于为何没有依法对“圣兰菲诺”违规别墅群进行相关的处理，郑局长表示：“‘圣兰菲诺’确实没手续，他们施工现场的围墙拉的太高，我们看不到里面的情况。”据记者在“圣兰菲诺”施工现场所见，其围墙也只有一人多高，当记者对“围墙拉的太高，看不到里面的违法情况”一说表示怀疑时，郑队长又称：“我们内部有分工，违法建设2000平米以下的归城管执法队管，超过2000平米的违法建设就归规划执法大队管。

    关于“圣兰菲诺”别墅群动工的时间问题，郑局长称群众说的3月份就动工的说法不可信，并称：“我们才发现他们违法不到1个月，有些东西才形成，不过已经转到局里了，具体转到哪个部门、给哪个领导了，不能告诉你们。如果局里有什么动静，我们再跟你们反馈。”

    疑团：违建别墅群背后隐藏着什么？

    临沂市有群众对记者说，打着鲜亮的幌子来搞非法建设，是规避法律法规的一种方式，“圣兰菲诺”别墅的建设出现的这种“挂羊头卖狗肉”方式，是典型的“上有政策、下有对策”，逃避了上级监管，这应当引起上级有关部门的注意，否则将给国家构建和谐社会的伟大蓝图增加不稳定因素，使党和国家的威信及形象在群众中受损。

    随着对“圣兰菲诺”别墅群了解的越多，就让人越觉得迷惑：国家早已经明令禁止的别墅却在临沂市政府的眼皮底下存在了那么久，而临沂市政府及相关职能部门却又不对其进行监管，处处透着诡异。难道国家制定的法律法规在临沂市不能用？又或者真的如群众所言是市政府及相关职能部门的某些领导收受了开发商的贿赂而对其进行庇护？

    诚然，对这些笼罩在群众心头的疑团我们没有能力一一揭开。但不管是哪种情况，一个不争的事实是，来自政府相关部门的说法已经证实，“圣兰菲诺”别墅群是违法建筑，既然如此，总得有相关的职能部门代表政府对“圣兰菲诺”的违法建设行为施以监管和处理。但实际情况是，截至记者发稿时止，本刊也没有收到临沂政府相关单位的合法解释，政府职能部门应尽的职责被他们推得一干二净，这不由得让我们感到，“圣兰菲诺” 别墅群的违法建设，暴露的不仅仅是政府监管失控的问题，如果没有个人或者小集团的利益混于其中，相信哪个个人和单位也不敢拿国家的法律开玩笑。

    对此，本刊将予以跟踪报道。