国道211甜木路段断交大修疑云：未验收已收费

    在绕行方案的争议声还没有完全落下的同时，封路的“决定”已经下达。

    2011年9月初，国道211线甜水堡至木钵路段(以下简称“甜木路”)交通中断，车辆绕行原废弃的山城梁路段——1972年修的老211线。

    由于山城梁路段年久失修，路况极差，9月15日以后，该路段的堵车、车祸事件频发。但在在此期间，环县收费站依旧按照原收费标准收取过路费。对此，过往车辆极其不满。然而，甜木路的“问题”远不限于此。

    新金融记者在调查采访中发现，这条实际使用了近三年的路段竟然没有通过验收(按该路段收费日期计算)；而且，三年来一直在正常收费(因桥梁没有完工，前期收费标准较现在稍低)；更为不解的是，这条路以及环县收费站的建设用地疑没有拿到土地使用审批手续。

    新金融记者 淮纯菊  甘肃报道

    绕道而行

    在环县人眼中，甜木路是2008年建成通车的。“但通车时间不长桥面就有破损，这条路基本一直在修，最近这次应该算大修了。”

    被誉为“大修”的是甜木路上的三座桥，但这种“大修”在甘肃省公路管理局(以下简称“管理局”)建设处的工作人员看来只是在“提高桥梁设计承载等级”。

    来自其官方网站的、国道211线二级公路3座50米T型梁桥加固工程施工招标公告显示，“提高桥梁设计承载等级”由甘肃省公路局以甘公建[2011]53号文批准实施。2011年3月31日公开招标，计划工期是2011年5月1日至8月31日。

    然而，在计划工期将至的8月中旬，环县当地却因为是否“中断交通”而积极商讨。据知情人士王军回忆，因桥梁加固项目办要求中断交通，于是环县安监局、公路段首先向环县主管安全生产的副县长梁环平汇报了这一情况。

    8月17日，环县县政府办公室下发通知，由安监局牵头对施工桥梁进行实地查看，并组织交通局、公路段、运管局、交警大队对原废弃山城梁段老路进行了实地勘查。勘查后，“各部门普遍认为，老路不具备通行条件。若中断交通，也得在此路段确实达到通行条件后，再中断。”王军对新金融记者说。

    遗憾的是，事情进展并没有按王军他们预想的那样。随后，环县副县长李员庆召集公路段、安监局、交通局、运管局、路政大队、交警大队及项目办就车辆绕行事宜再次协商。

    8月18日，环县主管交通的副县长李员庆，通知上述单位参加会议，并形成以下决定：桥梁加固期间，必须中断交通，车辆绕原废弃的山城梁通行；由于原废弃路段损毁严重，要在公路段上机械休整、铺沙、压实后保证安全的原则下通行；对杨黄工程(饮水工程)挖开的半幅路面进行填没压实；在中断交通期间，路政、交警要做好疏通工作。

    “县长拍板之后，没人再提反对意见，但是安全隐患依旧存在。因为绕行路段基本上属于单行车道，且年久失修、路差，还达不到三级公路的标准。而三级以下的公路晚上七点以后是不允许客车通行的。”王军介绍说。

    “9月8日，甜木路交通中断，车辆开始绕行。”10月20日，在桥梁加固施工现场，一高姓项目经理向新金融记者介绍说。

    对王军所言的路况，新金融记者在10月19日前往环县的途中也深有体会。绕行路段均为山路，客车几乎在20迈的速度下，左右摇摆着前行；一些路段的沙土约达十几厘米厚，车辆驶过，黄土漫天，能见度很低；与迎面车辆会车时，两车贴的很近，随时都有可能发生刮蹭。在一处货车抛锚路段，客车倾斜前行，甚至一度保持倾斜的车身停滞不前，乘客随即惊呼，均以为自己有可能与客车一起掉落山下。

    据新金融记者随后了解，这段绕行路段约39公里，也就是这39公里经常需要花近两个小时，甚至更长的时间来通过。

    因为路况特殊，堵车经常发生。只要一辆车卡住了，其余车辆只能干看着，一点办法都没有。9月15日以后，堵车更加频繁。曾有司机在山上堵了十几个小时，因为山上前不着村后不着店，没吃没喝的。“环县交警大队还曾买方便面上山救援，据说起初还打算要好好分配一下，结果一上山就被司机师傅们一哄而上，抢光了。”王军说。

    “平时7元钱一份的盒饭，到了山上要卖15元，而一份盒饭的分量也只能暂时充饥。”环县一运营出租车的司机师傅感慨。

    然而，封路也并非简单。据王军了解，在山上堵车的时候，有的司机师傅试图闯过施工路段。为了阻止闯行车辆，施工方就在禁止通行的路口打上桩，并在桩上焊上角铁。之后，闯行的车辆就很少了。

    尴尬的是，焊好的禁行设施却因为要迎接省市的官员而“大开绿灯”。10月20日，新金融记者在施工路段采访时，恰遇甘肃省某官员检查“两基”迎国检工作。随行一共十几辆车，由庆阳市警车开道，环县县委书记的“甘M60008”一同随行通过了施工路段。

    更为戏剧性的是，这个办法是环县县政府的“无奈之举”。

    在此之前，甘肃省一厅长下基层检查工作，路过此路段，为了让领导顺利通行，省政府工作人员拉着电焊机去了施工路段，将原先焊好的桩子弄断，待车辆通过后，又将桩子焊上。“如此这般已经折腾了好几次了。”王军透露。

    车辆绕行方案确定后，县政府也非常重视绕行路段的安全问题，也曾有副县长亲自上山勘查该路段路况，并协调现桥梁加固施工单位和县上有关部门对绕行路段的某些弯道禁行维修、加固。但“那条路依旧非常难走。”王军说。

    收费疑云

    虽然往来车辆实施了“绕道而行”，行驶路段属于二级公路加废弃的三级公路，但环县收费站仍然在按全程二级公路的收费标准收取过路费，这让很多司机不满。

    货车司机不满，小车车主也不满。“我们现在从新路走，要绕山城乡的范阳洼，那短短的8华里土路要交50-60元过路费，收费站还要收费。因为要从群众的庄院、田地里穿过，所以群众要向过路的车收费，也可以理解，但这样一来，成本就增加了。”一经常行驶在该路段的小车车主说。

    即便在司机们看来执行原收费标准有诸多不合理，但管理局对此的解释是：“鉴于此次桥梁提高设计荷载的时间比较短，我们没有申报进行调整收费标准。”

    这样的答复让在环县公路系统工作的李明也很无奈——降低收费标准不是不可能，但是过程复杂，要申报还要改收费站程序，施工后还需要改回来。“很麻烦。”

    于是，桥究竟出了什么问题，什么时候修好，成了每个环县人的心病。早在今年2月份，桥就开始陆续维修，先是成了单车道(一边通行，一边维修)，而现在，彻底禁行了。

    招标公告中，计划工期是2011年5月1日至8月31日，可目前看来工期已经超了近两个月，问及原因，负责施工的湖北籍项目经理说：“路段比较偏远，施工材料困难；另外，为了保证老路具备通行条件，还对老路进行了维修作业，耽搁了工期。”

    10月20日，施工现场的加固工程已接近尾声。对于“封路”，他的解释是，前期不影响通行的条件下，可以不封路。但在加固过程中，会削弱桥的一部分受力；吨位过大的车通行会有安全隐患，不得已而为之。

    据该项目经理介绍，此次加固工程总预算为600万，后期有变更，工程总价大概在700万元左右。问及这三座桥是否存在质量问题，被管理局和该项目经理一并否认了，双方均强调是在提高桥的荷载等级。

    之所以提高桥的荷载等级，在管理局看来，荷载为公路二级的桥梁已不能满足通行车辆的要求。随着庆阳能源基地的开发，通行车辆增多，尤其是重型超载车剧增对大桥承载能力造成了极大影响。加之甜水堡至城区由于受地形限制，大部分路段采用较大的纵坡，而梁处于下坡端头，受冲击力和超载共同作用，给运营造成了一定的安全隐患。

    为提高桥梁的安全储备，管理局对三座桥梁进行提高桥梁荷载等级，即将其提高到公路一级荷载，增强横向联系，提升桥梁承载能力。

    于是，桥的加固原因最终被归结到超载、超限车辆上。新金融记者从甜木收费管理所获取的一份交通流量月报表似乎也能“印证”这一点。

    该表显示：从10月1日到21日，环县收费站的日通行最高量为2966次，最低日通行总量为1599次，而与此相对应的当日货车流量分别为1085次和484次，20吨以上的货车流量分别是97次和50次。

    据知情人士介绍，该表中货车的吨位，均按其本身标注的吨位，而非实际吨位。其中20吨以上的货车其荷载均超过100吨。

    提高荷载无可厚非，但一位从事桥梁施工的老工人认为，三座桥的设计是有问题的。他说：“该桥梁的跨度不应该是50米而应该是30米，这样荷载就要好很多。现在，这样一座桥的造价大约在1个亿，过去，最少也得五六千万。花了这么多钱，没有通过验收不说，动辄就需要修补。”

    还有施工工人说：“桥梁已经有了裂缝，最宽的达1厘米，即便增加了桥的荷载，也不知道能坚持几年。”

    然而，管理处和上述项目经理均对裂缝否认——这些均属于“工作裂缝”，是在“允许范围内的”。

    令人不解的是，围绕着收费不合理的诸多不满，最终浮出水面的还有，该收费站属于“非法建筑”，以及该路段和该收费站均没能拿到项目用地审批手续。

    对于该路段至今没有验收的原因，管理局工作人员解释说：“甜木路建成通车后，在日常检查中，发现在这一路段有超限超载车辆，数量很多，为了保证行车安全，决定提高桥梁承载能力，将原荷载等级从公路二级提高到了公路一级，以保证车辆安全通行。目前要等待桥梁的荷载等级提高以后，一并进行交工验收。”

    而有关项目的土地使用审批手续，该工作人员认为，收费站的建设用地和甜木路的建设用地属于一个整体。

    该工作人员说，当时省公路局与环县人民政府属于省地联建共同建设，并且签订了关于征地拆迁的统征包办协议——《统一征地拆迁包干协议书》。

    其中约定：由环县人民政府负责该项目具体征地拆迁工作并办理建设用地手续，而且管理局也已经将拆迁款足额地付给了环县人民政府。

    但王军和李明却清晰地记得，当时因为收费站的建设用地，曾经发生过类似“调查”的事件，但最终也不了了之。环县坊间甚至有人认为该收费站“是不是私人的。”

    10月21日，新金融记者欲从环县国土资源局了解这两处项目用地的情况，但该局办公室人员均说“不清楚”，而武姓局长既不在办公室、手机也无法接通，无果而终。

    问题重重

    如果说绕道而行和收费争议只是施工过程的一个插曲，那么该路段一直处于“修修补补”的原因就是问题的核心了。

    “甜木路是211国道在甘肃省境内建成时间最晚的一段路，临近的其他路段早已通过验收并交付使用。”李明对新金融记者说。

    国道211是起点为宁夏银川、终点为陕西西安的南北向交通主干线。这条国道经宁夏、甘肃和陕西3个省区、11座城市。在甘肃省境内共313公里。

    据公开报道，国道211线甜水堡(甘宁界)至环县木钵段公路于2006年3月正式开工建设，全长103.164公里，总投资4.13亿元，全线采用二级公路设计标准，是甘肃交通建设“东部会战”战略启动以来第一条开工的公路建设管理项目。

    遗憾的是，新金融记者并没能找到有关甜木路最初的招标公告。

    在2007、2008年的媒体报道中虽有报道涉及这条路的施工情况，但均未言及“建成通车”。对此，李明解释说，修这条路的战线很长，虽然只有103.164公里。从2006年开始施工到2008年收费站建好，路都没能完全修好。

    “虽然当时有几座桥梁还没能完全建好，但汽车在2007年的时候就已经上路了，毕竟新路要比老路好走。因为有几座桥还没完全修好，收费站最初的收费标准要比现在的标准低一些，修好后才执行现在的收费标准。”李明介绍说。

    从表面看，路修好了，收费站也运行了近3年时间，这条路应该是通过验收并交付使用的状态，但是，事实却不是如此。

    王军和李明均记得这条路没有验收，但却不知道原由。

    据兰州市曾在公路系统工作的知情人士说，系统里有句广为流传的话，“谁想买房子、买车，去项目办当主任。”

    “之所以这么说，是因为项目办主任有现场签证权。还可以指定施工材料，让使用A水泥，就不能用B水泥，如果用了，会遭举报，甚至返工。原因是不合标准，可水泥的生产均是按照国家标准执行的，国家标准才是最大的标准，但在现场，项目办主任就是标准。”该知情人士告诉新金融记者。

    “招标过程中回扣最高达30%，工程还被层层转包，转一层就拿10%。偷工减料的方法就更多了，最普遍的就是在铺设柏油的过程中，减放10号固体沥青，多用90号渣油沥青。温度一高，路面就会变软，遇到超重车辆的刹车冲击，路面就会起隆包。最终导致路面坑洼不平。”天定高速的坑洼路面很有可能就是这样形成的。该知情人士说。

    虽然李明认为层层转包10%的回扣，在甜木路不具备可操作性。但关于甜木路，环县坊间仍然流传着各种传闻。

    在施工快要结束前，有的施工队提前撤出现场，原因是“实在赔不下去了”；还有的是要赶赴另外一个施工现场，草草收场。最为严重的是，在项目施工过程中有一位设计人员因收受贿赂被抓。

    面对社会传闻，甜木路的建设单位管理局的回复是，甜木路施工过程中不存在“提前走人”的情况。也不存在层层转包，吃回扣现象。对“是否有人曾经被抓”的回复是“不清楚”。

    而在甜木路的施工单位中，负责路基工程的有9家公司；负责路面的有3家公司；负责交通安全设施和房建工程的各有一家公司。虽然，修路颇为复杂，可这么多公司，100多公里路却至今还在“加固”，实在令人费解。

    一个侧证是，在一则“环县人民法院工作侧记”中，记录了一起发生在2006年年底、有关“在甜木路劳务分包施工中，拖欠工人劳务费19.14万元的案件。”

    虽然劳务分包属于正常现象，但这或多或少说明在该项目初始，其管理就存在问题。

    “最不能理解的是，甘肃省的交通工程建设监理公司、公路研究院，均是甘肃省交通厅的下属单位。而甜木路的业主方——甘肃省远大集团，也是管理局的下属单位。这样的结构，在项目施工过程中，监理能发挥很好的监督职能么？”知情人士反问。

    甜木路疑云重重，就在新金融记者10月20日从施工路段返回环县时，听闻甘肃省合县国道309线又因道路维修而导致堵车，堵车时间长达二十多个小时。

    而采访期间，新金融记者曾以书面传真方式向甘肃省公路管理局提出有关甜木路段大修若干问题，该局建设处在书面回复中，对所述问题予以否认，并以“必要座谈”为由，未进行正面回答。

    (文中王军、李明均为化名)