叶祝颐：良田建高尔夫别墅背后浑水深几许？

    位于贵阳市东北郊的东风镇，拥有当地最好的良田，是远近闻名的粮仓。尽管山多田少，当地的数千亩耕地依然被征用，用来建设乐湾国际房地产项目，以打造贵阳第一座温泉高尔夫别墅城。贵阳市国土资源局监察支队工作人员表示，乐湾国际搞擦边球，批地的时候是以住宅、旅游、休闲等综合用地的名目，而不是高尔夫球场，建的别墅也说是普通住宅。这是省里的项目，领导说要征，城市要发展，土地又少，我们有什么办法？（10月22日《西安晚报》）

    虽说高尔夫球场能在一定程度上提升地方形象，抬高周边地价、房价，给官员带来政绩光环。但是，地方建设高尔夫球场应该实事求是、量力而行，不能违背国家土地制度与节能政策。高尔夫球场不仅违法占用大批土地，而且大量消耗水源，污染环境。2004年初，国务院紧急下发《关于暂停新建高尔夫球场的通知》，2010年5月，据国土资源部通报显示，我国经过正式审批的高尔夫球场仅10家左右。最近国家11部委更是联合对高尔夫球场进行清理整顿。国家还一再强调禁止供应别墅用地，早在2006年国土部就停止别墅用地审批。然而在贵阳市东北郊的东风镇，本来就山多地少。政府竟“明修栈道暗度陈仓”，以住宅、旅游、休闲等综合用地的名目征用最好的耕地，建高尔夫球场、盖别墅，导致失地农民为生计担忧，实在令人错愕。

    面对质疑，贵阳市国土资源局监察支队承认，乐湾国际以综合用地的名义建设高尔夫球场与别墅。且不说国土部门批准用最好的耕地做住宅、旅游、休闲综合用地项目，本来就不合理。就算国土部门批地是合法的，开发商违规改变土地用途，国土部门视而不见、装聋作哑，放任开发商在综合用地项目上建高尔夫球场与别墅，把普通民众拒之门外。既是一种失信于民的违约行为，也架空了国家高尔夫球场与别墅建设禁令。国土部门实际上涉嫌失职。

    当然，国土部门也有“委屈”：“这是省里的项目，领导说要征，城市要发展，土地又少，我们有什么办法？”领导说要征地，就可以违法用地，随意改变土地用途吗？城市发展就是违规批地、乱占耕地，挑战耕地红线的理由吗？国土部门如此“淡定”应对违规建设的高尔夫球场与别墅，不仅有纵容开发商之嫌，而且“领导说要征”本身也是一封举报信。既然地方国土部门奈何不了“领导”，国土部不妨介入调查，让大家看看这位“领导”姓甚名谁，看看高尔夫与别墅背后的浑水到底有多深。

    其实，放眼望去，何止是贵阳市最好的耕地被违规建高尔夫球场，盖别墅。由于某些官员政绩观错位，沉迷于发展幻觉，耕地、景区被鹊巢鸠占的情况也比比皆是。据媒体报道，云南洱海正遭受破坏性开发，到处开建高级别墅群，俨然变成了富人的后花园。杭州西湖景区环湖一带许多名胜古建“可望而不可进”，一些绝版风景的场所摇身变成高档“会所”。江苏阜宁在阜宁森林公园的绿地上建起豪华别墅群与高级会所。北京曙光防灾教育公园内建起高尔夫球训练场、餐厅、会所等多处高档消费场所。北京香山、华山、庐山、泰山和白云山等绝大部分风景名胜地，也都兴建了不少高档别墅项目。

    要回应民众核心利益关切，遏制良田、景区建高尔夫球场、变富人后花园，职能部门不作为的怪现象。一方面，国土部等中央相关职能部门要及时介入调查，制止违规行为，对纵容、包庇违规高尔夫、别墅与后花园的官员，要启动问责程序，追究其不作为的责任，并顺藤摸瓜追寻其背后的腐败轨迹。守住耕地红线，杜绝耕地、景区被破坏性商业开发。另一方面，个案查处只能解决个案问题，完善政绩评价体系，丰富政绩评价内涵，多从民生角度看政绩，少以形象工程与经济创收论英雄，为高尔夫球场与别墅建设热降温，更为重要。