高尔夫球场违建乱象何时休？

    近段时间，各地违规建设高尔夫球场之事不时见诸媒体。位于贵州贵阳市东北郊的东风镇，拥有当地最好的良田，是远近闻名的粮仓，却被征用来建设乐湾国际房地产项目，以打造贵阳第一座温泉高尔夫别墅城。贵阳市国土资源局监察支队工作人员表示，乐湾国际搞擦边球，批地时以住宅、旅游、休闲等综合用地的名目，建的别墅也说是普通住宅，“这是省里的项目，领导说要征，我们有什么办法？”

    这个乐湾国际房地产项目大搞违规建设的种种伎俩，如以住宅、旅游等综合用地项目报批，以普通住宅名义建别墅，在其他地方的高尔夫球场违建中不算罕见。但乐湾国际比其他许多地方更显“高端”之处，在于它是“省里的项目”，是贵阳市第一座温泉高尔夫休闲城，“内设满足生活、文化、娱乐、休闲需求的完善配套，如高尔夫球场、五星级酒店、温泉SPA、文化广场、大型生活超市、温泉生活馆、时尚购物街、度假村、高尔夫别墅等”。“省里的项目”自然得到了省里的高度重视，省里领导专门下达“征地令”，基层官员谁敢不听从？农民谁敢不搬迁？

    其实，这个得到省里倾力支持的高尔夫别墅项目，就是一个典型的首长工程、形象工程、政绩工程。无论是作为政府招商引资的重点项目，还是作为“贵阳未来高端休闲度假区”里的核心项目，乐湾国际都与一些地方建起的豪华办公楼、大型广场、高档商贸城一样，很大程度上体现了地方政府及主要领导的政绩意图，而不是市场主体在平等条件下达成的交易结果。不难想象，在首长工程、形象工程、政绩工程中普遍存在的“拍脑袋决策”、成本软约束、权力与资本合谋侵害居民权益等弊端，在乐湾国际项目中同样可能存在，有的甚至更严重。

    土地是农民的命根子，农民世世代代在这片土地上居住、耕作，现在一声令下要他们搬走，为“省里的项目”腾地儿，为有钱有势的高端人群的奢侈消费让路，农民再怎么“低端”，总不能就此流离失所，衣食无着。按照当地政府的说法，乐湾国际建成后，将解决就业3000余人，带动就业上万人，仿佛乐湾国际还是一项就业工程、民生工程，能让农民从“吃土地”升级为“吃高尔夫”。如此虚幻无际的承诺，让人如何敢相信？

    这方面是有前车之鉴的。同样是在贵阳市近郊，1995年修文县扎佐镇三元村被征用大片土地，建起了是贵州省惟一一个拥有18洞、72杆国际标准的高尔夫球场——贵阳高尔夫度假中心。当地政府曾向失地农民描绘美好前景，说高尔夫球场可以带动旅游项目和第三产业，实现与村民“共同富裕”，“以后你们就是在高尔夫门口卖葵花子，都能生存”。然而，高尔夫球场建成后，根本不需要也不可能让农民到门口卖葵花子；由于打高尔夫是“纯高端消费”，农民借助高尔夫球场经营餐饮、住宿等旅游项目的期望也全盘落空。失地农民陷入贫困，与高尔夫球场展开了一场不对称的冲突——农民想赚点小钱，捡了球客们打丢的高尔夫球再卖给他们，结果被判“盗窃罪”；失地农民有人心理失衡，去纵火泄愤，结果被治以重罪……各地大建高尔夫球场，不但与农民争抢耕地、林地、宅基地，将农民推向失地又失业的贫困境地，而且还存在着与居民和城市争抢水源、破坏环境等严重问题。据报道，辽宁大连市多家高尔夫球场，直接用城市饮用水库的水浇灌草坪，附近村民每天只能接两次生活用水；在水资源匮乏的河北省，上百家高尔夫球场疯狂偷采地下水，专家估计恢复水层要等上一万年；在极度缺水的北京，六七十家高尔夫球场一年耗水4000万吨，相当于100万人一年的用水量，而且部分高尔夫球场从未缴过水费。

    高尔夫球场建设问题多多，弊端丛生，而且2004年国务院办公厅已经下发《关于暂停新建高尔夫球场的通知》，此后又先后下发近10个针对高尔夫球场建设的禁令，为何各地违建乱象仍然禁而不绝？从眼下看，主要因为高尔夫球场建设能给地方政府带来实际的GDP收益，有的进而被打造成为地方政府的首长工程、形象工程、政绩工程，在巨大的利益驱动下，一些地方不惮于对中央政令阳奉阴违，甚至公然顶风作案。从长远看，则是由于土地制度的一些深层次问题远未解决，不少地方的民主治理和基层自治均处于较低水平，地方人大、司法机关难以对地方政府形成强有力的监督制衡，民众权力更难以对地方政府进行实质性的监督制约，致使一些失地农民维权无门，在与开发商、高尔夫球场及有关公权部门的博弈中屡遭惨败。

    当务之急，必须严格执行今年4月发改委、监察部、国土部、环保部等11个部委联合下发的《关于开展全国高尔夫球场综合清理整治工作的通知》（发改社会[2011]741号），按照保护耕地和林地资源的要求，所有占用耕地、天然林和国家级公益林地的高尔夫球场项目必须全部退出，尽快进行复耕和恢复森林植被；对未按规定纳入清理整治范围的违规高尔夫球场一律予以取缔，从严追究涉及瞒报、失职渎职人员的责任。资源和环境伤不起，农民的权益伤不起，法律的尊严伤不起——依法严控“涉高”建设项目，大力遏制高尔夫球场违建乱象，再也不能苟且下去了！