河南淇县：频仍“变脸”小火电 “十一五”关停成空文

责任编辑： 2011-03-29 14:23:51

　　河南淇县热电厂属集资兴办的国有企业，历经淇县热电厂——鹤源热电有限公司——富源热电有限公司——恒力热电有限公司——天瑞生物能热电有限公司一系列企业名称变更之后，“十一五”期间被河南省发改委列入关停的小火电厂名单。近日，热电厂职工向记者反映，该企业在改制过程中违规操作将国家补贴的2200万元关停补偿款及24680千瓦(合740.4万元)的电量补助款截留;同时反映，变更企业名称继续违规生产，造成环境污染和能源浪费。对此，记者前往当地展开调查采访。

　　改制

　　淇县热电厂系集资兴办的地方国营企业，1988年建厂，发展至今先后更名为：鹤源热电有限公司、富源热电有限公司、恒力热电有限公司，现为淇县天瑞生物能热电有限公司。

　　职工反映，2003年8月28日，电厂召开中层以上干部会议，淇县人民法院宣布淇县热电厂破产。当时电厂除4台机组外，还有硅铁厂、磁化肥厂、砌块砖厂、劳动服务公司，总资产近3亿元。淇县县政府决定由鹤壁市电业局鹤源热电有限公司租赁经营，接收全员在职职工，保障职工工资、养老保险、医疗保险福利待遇。职工思想稳定，经济效益呈增长态势。运营期间，鹤壁电业局欲以8000万元买断经营权，接下来却在郑州拍卖中流拍。2005年3月8日，一名常务副县长宣布电厂暂由一民营企业经营。

　　2005年3月10日，一名副县长在主持召开公司领导、科室及车间主任参加的会议上宣布：改制组进厂加快改制步伐，做好稳定工作，保证正常生产;3月16日，淇县政府与鹤壁电业局协商后，同意由鹤源热电厂有限公司继续租赁经营，两个月后组建新公司;5月8日，县发改委主任主持召开会议，组建富源热电有限公司。

　　2005年9月2日，改制组将改制后的淇县富源热电有限公司以4300万元的价格拍卖行拍卖给一民营企业。这家民营企业派员工驻厂，引起职工不满。职工不同意将3个亿的国有资产以4300万元的低价卖出。县委、县政府及相关部门领导协调，收效甚微。

 

　　该民营企业进驻电厂，重新招工，原千余名职工只有300人上岗(含淀粉厂部分职工)，其余职工劳动关系转到了失业中心，与电厂脱离了关系。职工反映，其实，许多在职职工档案仍在电厂，未按《违反和解除劳动合同经济补偿办法》【劳动法(1999)481号文】补偿安置。2005年9月，淇县热电厂即淇县富源热电有限公司由国有企业改制为民营淇县恒力热电有限公司，成为这家企业的自备电厂。

　　恒力热电有限公司经营期间，启动1台1.2万KW的发电机组。职工代表反映，为员工缴纳养老保险时断时续，多次裁减原电厂职工，面向社会重新招工。至目前，原职工150名左右，其余被裁员工未按国家政策补偿安置，职工生活无法保障。因此，根据国家“十一五”关停小火电计划，河南省政府办公厅豫政办(2005)82号文及鹤壁市政府办公室鹤政办(2005)35号文件规定，淇县富源热电有限公司1台1*1.2万KW的机组上报于2007年底前关停。但《2008年全国关停小火电机组文件情况表》里报有恒力热电有限公司上报关停了1#、2#(2*1.2万KW)，3#、4#机组于2005年已停运。恒力热力公司接管只开了2#机，锅炉改造后开1#机。根据豫发改能源(2009)938号文及《河南省2008年度关停小火电机组容量补助协议书》热电厂以恒力热电有限公司的名义领取补助资金2200万元。在《下达2009年公用小火电关停补偿电量和关停自备机组企业优惠用电量的通知》中又以淇县富源热电有限公司的名义领取关停4台机组的补偿电量24680千瓦，合740.4万元。这两笔钱职工一分也未得到。

 

　　为此，2009年8月19日，原淇县热电厂下岗职工到县信访局要求发放容量补助资金，县发改委主任解释说容量补助资金是某民营企业购买电厂的无形资产，用来扩建锅炉和扩大再生产，与下岗职工无关。职工不同意这个说法，继续将问题反映至县信访局，县信访局多次催促县发改委落实政策，但县发改委迟迟不出处理意见。职工向鹤壁市、河南省政府部门及信访局反映，问题依旧未得到解决。

　　该民营企业经营热电厂后，做为自备电厂。根据国发(2007)2号文第13条规定，禁止公用电厂转为企业自备电厂。2008年2月恒力热电有限公司以可再生能源利用的名义改造1#煤粉锅炉，将公司名称改为淇县天瑞生物质能热电有限公司，报经河南省发改委同意于2008年8月12日并网发电。根据豫发改资源(2007)830号文规定：2.5万KW及以上机组符合申报条件，机组没有列入国家和省公布的关闭和淘汰机组，不属被关停的范围。按国发(2007)2号文第五条规定，必须是机组运行未满15年的才能进行再生能源改选。显然，恒力热电有限公司假借可再生能源的名义进行并网发电不符合国家政策。在运营中，淇县天瑞生物能热电有限公司有专门的输煤车间，有改造过的烧秸杆炉1#炉，可是经改选的炉位应付上级领导检查时用，2#炉是老煤粉炉，一直在运行烧煤，违反国家法律法规与“十一五”小火电厂关停计划。

　　淇县电厂职工认为该厂在改制过程中拍卖国有企业资产违规操作，致使民营企业以国有企业名义套取国家资金，导致国有资产流失和职工利益受损，要求合理发放职工的安置费用，维护职工合法权益。

 

　　补偿

　　2009年3月6日，国家发改委、能源局等4部委发布公告(2009)4号文：关停全国小火电站，实现节能减排的统一部署;河南省发改委文件豫发改能源(2009)938号《关于加快发展河南省2008年度关停小火电机组容量补助工作的通知》要求：河南省淇县恒力热电有限公司2008年12月前予以关停拆除。依照国家相关规定补助恒力热电有限公司2200万元。次年，下达《2009年公用小火电关停补偿电量和关停自备机组的补偿电量24680千瓦》，合740.4多万元。职工反映没有将钱发放给职工。豫发改能源(2009)938号文规定：要确保关停的机组按标准关停到位，停运小火电机组，拆除烟筒、冷却塔、锅炉汽包、输煤栈桥四项主要发电设备之一。要确保补助资金按照规定用途使用，容量补助资金务必主要用于关停职工安置等善后事宜。河南省2008年被关停小火电机组容量补助协议书规定：甲方不得截留、挤占、挪用容量补助资金，并不得收取任何费用，对虚假冒领、截留、挤占或挪用容量补助资金的，应依法予以退回并追究有关人员的责任。鹤壁市主管市长签名保证。

　　职工向记者反映在维权过程中，多人受到抓捕羁押，身心健康受到损害。

　　污染

　　记者来到厂区调查，两根高高的烟囱插入云天，直冒青烟，四个冷却塔没有爆破拆除。记者沿着围墙绕至该厂后面，看见大院内堆放着许多原煤。不远处，变色的废水穿过院墙外排……

　　这座应关停的小火电厂为何能在此改头换面，生产至今，肆意排污，危害民生，监管部门却视而不见?

　　记者针对职工反映企业改制中国有资产流失、补助款发放及污染问题先后对淇县电力局(电力公司)、县发改委进行采访。在电力局，党委办的工作人员以不属于电力局管理为由拒绝采访，在县发改委，办公室一位不愿透露姓名的工作人员以同样的理由拒绝了记者的采访。

　　至记者发稿时，有职工来电称，职工代表被监视居住，千余名上访职工被迫写下保证不再上访，否则，将被开除。本社将继续关注此事。　来源：百姓生活杂志　 (特约记者 罗孝文)

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